前不久公布的今年中央一號文件提出，大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。

2007年7月，農(nóng)民專業(yè)合作社法開始實(shí)施。截至2012年第三季度，全國已登記60多萬家農(nóng)民專業(yè)合作社，入社農(nóng)戶4600多萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的18.6%。我國農(nóng)民專業(yè)合作社的長足發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)組織化程度，提升了農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，增加了農(nóng)民收入，創(chuàng)新了農(nóng)村社會管理機(jī)制。

然而記者近期在黑龍江、山東、安徽、江蘇、江西、廣東等省采訪了解到，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展過程中的一些問題也逐漸暴露，尤其是“虛胖”現(xiàn)象比較突出。相關(guān)人士建議，今后合作社發(fā)展應(yīng)以提質(zhì)增效為主。

部分合作社“虛胖”

山東省章丘市繡惠鎮(zhèn)種糧大戶張寶華告訴記者：“鎮(zhèn)上有一家農(nóng)民專業(yè)合作社，具體名字忘記了，我也是合作社的社員，但自加入合作社以來也沒享受過啥服務(wù)，社員基本上還是各干各的，感覺合作社就是個(gè)花架子，沒啥實(shí)際作用。”

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，各地合作社發(fā)展速度雖快，但普遍存在質(zhì)量不高問題。

據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管總站科長張克新介紹，山東每年要新增農(nóng)民專業(yè)合作社1.3萬家左右，其中三分之一都沒有發(fā)揮作用，根本沒有開展任何合作，是“假合作社”“死合作社”。

江西省南昌縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長樊小平說，全縣700多家合作社中比較規(guī)范的最多只有20%。有些合作社的成員數(shù)量不真實(shí)，“拿著別人的戶口本復(fù)印一下，就去登記成立合作社。”

“現(xiàn)在上面統(tǒng)計(jì)的合作社成員出資總額幾千億元，那其實(shí)就是個(gè)‘神仙數(shù)字’，根本靠不住。注冊登記時(shí)自己說出資多少就是多少，說100萬也行，說一個(gè)億也行，水分很大�！鄙綎|省一家合作社理事長說。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在一次研討會上說，合作社現(xiàn)在總注冊資金五六千億元，平均每家有100萬元，基本上里面有90%的水分。

“湊夠5個(gè)成員，上網(wǎng)下載一個(gè)章程，起一個(gè)名字就可以登記，至于這些成員是不是真想合作，有沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)等等，一概不管�！鄙綎|省棗莊市山亭區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理局副局長劉召偉說，“10家孬的不如一家好的，現(xiàn)在合作社的數(shù)量已經(jīng)足夠了，今后是如何提質(zhì)增效的問題�！�

內(nèi)部管理混亂 利益機(jī)制異化

山東泰安市的一家合作社前段時(shí)間經(jīng)歷了一場社員“內(nèi)訌”，原因是社員懷疑理事長把盈利私吞了。由于合作社賬目不清，很難查明真相，最終只能不了了之。這家合作社是由一家農(nóng)產(chǎn)品銷售公司牽頭發(fā)起，理事長本人也是公司的經(jīng)理。

山東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國說，按相關(guān)規(guī)定，合作社在采購、銷售、投資、分配積累、負(fù)債等方面，要建立13項(xiàng)內(nèi)控制度；根據(jù)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度要求，要設(shè)置13本賬、3個(gè)登記簿、5個(gè)報(bào)表。假如沒有健全的財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)控制度，大家面對的是一本糊涂賬，彼此懷疑、指責(zé)就難以避免。

江西省余干縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站占羅鷹說，縣里多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制仍然屬于傳統(tǒng)形態(tài)，內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全，85%左右的合作組織沒有設(shè)立理事會、監(jiān)事會，重大事項(xiàng)未經(jīng)民主表決，造成民營民管的基礎(chǔ)不牢；近92%的合作社沒有建立完善的財(cái)務(wù)管理制度和收益分配制度，合作社缺乏凝聚力。

除了內(nèi)部管理的混亂，一些合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也出現(xiàn)異化，違背了“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的基本原則，為長遠(yuǎn)發(fā)展埋下隱患。

山東省棗莊市山亭區(qū)曹家寨的地瓜種植合作社由德豐食品有限公司領(lǐng)辦，社員有5000多戶。理事長曹廣峰介紹，合作社采取“保底價(jià)”的方式與這些社員進(jìn)行合作。

“不管市場價(jià)低到什么程度，我們的收購價(jià)不低于1.2元/公斤。如果市場價(jià)高于這個(gè)水平，我們按高于市場價(jià)0.1元/公斤的價(jià)格收購�！辈軓V峰說。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，類似“保底價(jià)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制非常普遍。劉召偉說，合作社給社員承諾“保底價(jià)”，違背了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，這樣做固然有保護(hù)農(nóng)民利益的好處，也能迅速擴(kuò)大規(guī)模，但一旦合作社賠錢了，整個(gè)合作社也就完了，“一年合作，兩年紅火，三年散伙”的例子并不鮮見。

清理“掛牌合作社”

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社在財(cái)政投入、稅收減免、金融服務(wù)、項(xiàng)目承擔(dān)、人才培養(yǎng)等方面享受一定的扶持政策，同時(shí)在用地、用電、運(yùn)輸?shù)确矫嬉灿邢鄳?yīng)的優(yōu)惠。2011年，中央財(cái)政對農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金達(dá)到7.5億元，各省經(jīng)費(fèi)增長也很快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年省級專項(xiàng)扶持資金達(dá)10億元。

安徽省阜陽市一家植保專業(yè)服務(wù)合作社，常年服務(wù)2000多畝農(nóng)田。負(fù)責(zé)人告訴記者：“現(xiàn)在很多企業(yè)也在積極組建合作社，但是很不規(guī)范，不少是掛著合作社的名字，但是不提供合作服務(wù)，他們組建合作社的目的就是為了要項(xiàng)目、拿補(bǔ)貼。”

記者從江蘇省海安縣工商局了解到，一些農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)設(shè)立合作社的目的是為了利用國家優(yōu)惠政策，套取國家補(bǔ)助資金。這些企業(yè)組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設(shè)立的合作社，只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒有以合作社的名義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。

中國首屆合作社論壇發(fā)起人之一、山東壽光市一邊倒果樹研究所蔡英明說，不少企業(yè)領(lǐng)辦的合作社運(yùn)行中走入幾個(gè)誤區(qū)：一是緊跟形勢喊口號，緊跟領(lǐng)導(dǎo)要扶持，招牌掛靠醒目，實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻無，風(fēng)聲大雨點(diǎn)小，以套取相關(guān)補(bǔ)貼為最終目的；二是由農(nóng)資經(jīng)銷商搖身一變而成合作社，雖改頭換面但換湯不換藥，實(shí)際是換個(gè)法子逃避工商管理。

廣東省羅定市農(nóng)業(yè)局巡視員張巨洲說，有些龍頭企業(yè)只顧自身發(fā)展，在經(jīng)營形勢好的時(shí)候忽視中介組織和農(nóng)戶的作用，經(jīng)營形勢不好的時(shí)候卻要中介組織與農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

合作社的一個(gè)最大特點(diǎn)，就是要求每個(gè)農(nóng)民會員都成為組織里一個(gè)權(quán)益完整的個(gè)體，但當(dāng)前一個(gè)大戶或一家企業(yè)的參與，掌握了合作社的主動權(quán)，農(nóng)民沒有了話語權(quán)，導(dǎo)致合作社空轉(zhuǎn)，有的成為大企業(yè)的一個(gè)經(jīng)營部門或一個(gè)外殼。

山東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國說，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自己的加工或運(yùn)銷企業(yè)領(lǐng)辦的合作社，對幫助農(nóng)戶銷售產(chǎn)品，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)民增收，是有一定積極作用的。

但那些以套取補(bǔ)貼、逃避稅費(fèi)為目的“掛牌合作社”卻只有負(fù)面作用，建議有關(guān)部門對企業(yè)領(lǐng)辦合作社的情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，扶持帶動能力強(qiáng)的企業(yè)領(lǐng)辦合作社，同時(shí)堅(jiān)決清理那些“掛牌合作社”。

今年中央一號文件提出，要抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法。這將在制度設(shè)計(jì)層面為農(nóng)民專業(yè)合作社的良性發(fā)展提供有力保障。

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