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關(guān)于衛(wèi)生防護距離是否應(yīng)該作為 環(huán)評報告內(nèi)容的思考 已有2人參與
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關(guān)于衛(wèi)生防護距離是否應(yīng)該作為 環(huán)評報告內(nèi)容的思考 隨著衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)從國家強制性標(biāo)準(zhǔn)改為推薦性標(biāo)準(zhǔn)可以看出來，衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)的概念應(yīng)該會淡化。個人認(rèn)為，其原因有幾點：首先，這些衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)的制定時間較早，所劃定的范圍較大、適用范圍有限，隨著國家對環(huán)境保護工作的重視，排放標(biāo)準(zhǔn)的收嚴(yán)，這些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今的環(huán)保管理；其次，衛(wèi)生防護距離的監(jiān)督部門是衛(wèi)生部門，但是衛(wèi)生部門從來沒有聽說過這個事情，也沒有進行過監(jiān)督。第三，衛(wèi)生防護距離是特定歷史時期的產(chǎn)物：“根據(jù)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生有害因素的性質(zhì)、嚴(yán)重程度以及該類工業(yè)企業(yè)在國民經(jīng)濟中所占地位的不同，本著“先重點、后一般，先大型、后中小”的原則，采用現(xiàn)場調(diào)研、現(xiàn)場實測、分析流行病學(xué)資料等方法，陸續(xù)研究制訂了31項工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)，并作為國家標(biāo)準(zhǔn)予以頒布。”（《我國衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)的歷史、現(xiàn)狀與未來》 [J] 張偉等. 環(huán)境與健康 2007年9月第24卷第9）。第四，衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)的名稱有極大的歧義，已經(jīng)不適合國民經(jīng)濟發(fā)展的要求。比如塑料廠，到底是合成樹脂呢，還是塑料制品呢。標(biāo)準(zhǔn)既沒有明確，也沒有解釋，給地方實施和管理帶來了困擾，這些名詞基本都是根據(jù)當(dāng)時的管理和認(rèn)識出現(xiàn)的，不適用于今天的管理。 關(guān)于目前國家衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)的不足，《我國衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)的歷史、現(xiàn)狀與未來》一文已詳細(xì)闡述。問題是，環(huán)境影響評價工作，不知道從什么時候開始了“計算”衛(wèi)生防護距離，依據(jù)是《制訂地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法》。但是，這個依據(jù)從法律上說有問題的，法律法規(guī)沒有明文規(guī)定在環(huán)評文件中要計算衛(wèi)生防護距離。而且，就算要計算，也存在諸多不足： （1）衛(wèi)生防護距離的叫法，不單單是防護距離的問題，冠以“衛(wèi)生”字眼，就像前文說的，要考慮“流行病學(xué)資料”。簡單計算一個距離就叫衛(wèi)生防護距離，過于簡單粗暴。 （2）計算的依據(jù)不足�！吨朴喌胤酱髿馕廴疚锱欧艠�(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法》只是提供了一種計算衛(wèi)生防護距離的方法，并沒有說環(huán)評文件一定要計算。而且該標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，有什么理由要強制執(zhí)行？如果國家繼續(xù)制定發(fā)布衛(wèi)生防護距離國標(biāo)，《制訂地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法》倒是可以作為制定衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)依據(jù)。 （3）計算的結(jié)果處理問題。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，計算的衛(wèi)生防護距離哪怕只有幾米，也要提級到50米；而且計算多個污染物的時候，還要提級。環(huán)境保護不能阻礙經(jīng)濟發(fā)展，這樣的結(jié)果對于政府的管理不科學(xué)。 （4）計算的結(jié)果隨意性較大。 劉磊等人在《確定電解鋁廠衛(wèi)生防護距離方法研究》（環(huán)境科學(xué)研究，2005，18(3)：67—70．）中提出三點不足：其一，式(1)中計算系數(shù)A、B、C、D劃定條件具有明顯的不確定性，導(dǎo)致選用不同系數(shù)防護距離的計算結(jié)果差別很大。其二，公式中將無組織排放生產(chǎn)單元視為圓形計算，而實際上大多數(shù)的工業(yè)面源為矩形甚至長條形。其三，式(1)是針對所有有毒有害氣體制定的，它不可能考慮和照顧到各種不同情況。（5）存在濫用的嫌疑。就算按照公式計算衛(wèi)生防護距離，但是標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)明確說了，是計算“無組織排放的有害氣體”。問題是，何為有害氣體？是不是所有無組織排放都要計算？由此可知，用公式法計算衛(wèi)生防護距離有一定的不科學(xué)性。 實際上，隨著國家對環(huán)境保護力度的加大，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及排放標(biāo)準(zhǔn)的收嚴(yán)，企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的提高，無論是國家衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)、計算衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)，均與實際不符。特別是在環(huán)評文件中，更不應(yīng)該計算。 從管理部門的角度出發(fā)，衛(wèi)生防護距離國家強制性標(biāo)準(zhǔn)還沒有改推薦的時候，都是要求嚴(yán)格執(zhí)行的，因為國家強制性標(biāo)準(zhǔn)要求強制執(zhí)行�，F(xiàn)在這部分改為推薦，應(yīng)該由企業(yè)自愿執(zhí)行。對于計算衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)廣東省網(wǎng)絡(luò)問政的回復(fù)，也可以理解為不必進行公式計算衛(wèi)生防護距離。個人認(rèn)為理由主要是：現(xiàn)行法律法規(guī)導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)均未規(guī)定要計算；且衛(wèi)生防護距離的監(jiān)督管理部門，到底是衛(wèi)生部門還是環(huán)保部門，不夠明確。鑒于國家強制性標(biāo)準(zhǔn)改為推薦性的大環(huán)境下，環(huán)評文件無理由要求計算衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)。 問題又來了，不計算衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)，專家同意嗎？評審會能過嗎？這要回過頭來好好想一個問題：到底誰在審批環(huán)評文件，是專家還是環(huán)保部門？沒有依據(jù)的事情，環(huán)保部門有理由不做要求。 最后一個問題：明確取消計算衛(wèi)生防護距離，之前設(shè)定的怎么辦？這個問題很好回答：已設(shè)置的繼續(xù)保留，繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定管理。其實，每一部法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的發(fā)布，都面臨這個問題，如果因為這個問題而放棄了糾正一個不太科學(xué)的事情，反而不好。但是，如果之前設(shè)定的不合理就沒有辦法了嗎？辦法肯定有，而且是基于實際和科學(xué)的：通過清潔生產(chǎn)、后評價的方式，科學(xué)評價企業(yè)無組織排放的情況，視情況保留或者撤銷已設(shè)置的衛(wèi)生防護距離。畢竟，不科學(xué)的衛(wèi)生防護距離的設(shè)定，極大影響城市發(fā)展，畢竟土地是稀缺資源，要使土地具有它本該有的價值。當(dāng)然，理想狀態(tài)下，人民都能呼吸新鮮空氣，但是脫離經(jīng)濟談環(huán)保是不科學(xué)的。環(huán)保和經(jīng)濟必然是一對矛盾，最好就是找到他們的平衡點。比如北京霧霾，其實北京本身產(chǎn)生的不多，但是大氣是流動的，所以就有了2+26城市。單單靠北京治理霧霾是不行的，所以有協(xié)同作戰(zhàn)。其實北京治理霧霾不應(yīng)該主要著眼于北京，應(yīng)該把錢用在周邊污染重的區(qū)域，畢竟那個地方發(fā)展經(jīng)濟還是第一位的。 最后說一句，糾結(jié)衛(wèi)生防護距離，或者大氣環(huán)境防護距離，還不如要求企業(yè)減少無組織排放來的合理，來的實際。 轉(zhuǎn)自：環(huán)評互聯(lián)網(wǎng) |
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3樓2018-11-22 08:37:37
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