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junwen6516榮譽(yù)版主 (知名作家)
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【轉(zhuǎn)載】食品安全問(wèn)題中的深層次矛盾 已有8人參與
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食品安全是當(dāng)前公眾最為關(guān)心的問(wèn)題之一。例如，2008年的“三聚氰胺奶粉事件”是一起嚴(yán)重的食品安全事件，曾在國(guó)內(nèi)外造成嚴(yán)重的影響。但更令人憂慮的是，今年年初以來(lái)，全國(guó)多個(gè)地區(qū)又發(fā)現(xiàn)了三聚氰胺超標(biāo)的乳制品，截止到2010年8月20日，全國(guó)已查處了三聚氰胺超標(biāo)的奶粉 100多噸。這些奶粉或原料，正是2008年“三聚氰胺奶粉事件”發(fā)生后被少數(shù)不法廠商藏匿起來(lái)的存貨。而早在2008年的查處過(guò)程中，這些問(wèn)題奶粉就已被要求全部銷(xiāo)毀。 應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)尤其是2008年“三聚氰胺奶粉事件”以來(lái)，我國(guó)已采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)了對(duì)食品安全的監(jiān)管。但目前食品安全事件仍時(shí)有發(fā)生，特別是三聚氰胺奶粉的重新出現(xiàn)，說(shuō)明食品安全的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。進(jìn)一步來(lái)看，食品安全事件的頻繁出現(xiàn)，除了監(jiān)管體系依然不夠完善、少數(shù)不法廠商見(jiàn)利忘義等原因外，很可能還由于食品行業(yè)中存在一些深層次的矛盾尚未得到解決，從而使食品安全監(jiān)管的難度加大。 食品質(zhì)量安全與數(shù)量安全的關(guān)系 食品安全問(wèn)題中的第一個(gè)深層次矛盾是質(zhì)量安全和數(shù)量安全的關(guān)系。從概念上看，人們一般所說(shuō)的食品安全，是指食品的質(zhì)量安全，即食品無(wú)毒、無(wú)害并符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求。與此相對(duì)應(yīng)的概念是食品數(shù)量安全，即生產(chǎn)出數(shù)量充足、品種多樣的食品，以滿足全體消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的需要。改革后不久我國(guó)就已解決了溫飽問(wèn)題，亦即基本實(shí)現(xiàn)了食品數(shù)量安全的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，近年來(lái)人們的關(guān)注重點(diǎn)已逐漸轉(zhuǎn)向了食品質(zhì)量安全。 本文認(rèn)為，食品的數(shù)量安全和質(zhì)量安全這兩個(gè)概念在一定程度上是存在著矛盾的，即提高食品的質(zhì)量往往要以降低產(chǎn)量為代價(jià)。從理論上看，由于食品生產(chǎn)高度依賴自然資源，若不考慮技術(shù)進(jìn)步，達(dá)到一定水平后食品產(chǎn)量的增長(zhǎng)潛力是有限的。回顧來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及食品加工技術(shù)的進(jìn)步，大大提高了食品生產(chǎn)的效率，同時(shí)降低了生產(chǎn)成本。但是，食品生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步是一柄雙刃劍，若控制不當(dāng)就會(huì)帶來(lái)質(zhì)量安全問(wèn)題。例如，種植業(yè)中濫用化肥和農(nóng)藥，養(yǎng)殖業(yè)中濫用激素和抗生素，以及食品加工過(guò)程中使用各種有害的添加劑，已成為世界范圍內(nèi)的一個(gè)普遍現(xiàn)象，當(dāng)前我國(guó)的食品安全問(wèn)題很大程度上也與此有關(guān)。 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各類食品的產(chǎn)量都有了大幅提高。與 1978年相比，2009年的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了74.2%，副食品的增產(chǎn)則更為迅速，例如 2009年肉類產(chǎn)量達(dá)到7500萬(wàn)噸，比1978年增長(zhǎng)了近 9倍。這一成就是在我國(guó)耕地 30余年來(lái)凈減少了 1200萬(wàn)公頃的背景下取得的，說(shuō)明我國(guó)食品的生產(chǎn)效率有了大幅的提高。但如前所述，食品產(chǎn)量的快速增加可能會(huì)帶來(lái)質(zhì)量方面的問(wèn)題。一個(gè)明顯的例子是乳業(yè)，當(dāng)2008年“三聚氰胺奶粉事件”發(fā)生后，有媒體曾統(tǒng)計(jì)了這樣一組對(duì)比數(shù)據(jù)：1998年至2006年，中國(guó)乳制品產(chǎn)量從 60萬(wàn)噸增加到1622萬(wàn)噸，增長(zhǎng)近28倍；但奶牛存欄數(shù)僅從1998年的439.7萬(wàn)頭增加到2007年的1387.9萬(wàn)頭，只增長(zhǎng)了3倍多。當(dāng)然，乳制品產(chǎn)量的增加還有進(jìn)口原料增加、技術(shù)進(jìn)步等因素，但這個(gè)例子也說(shuō)明了，在食品行業(yè)中生產(chǎn)擴(kuò)張過(guò)快，很可能會(huì)威脅質(zhì)量安全。 目前，我國(guó)的人口數(shù)量和食品需求量都還在繼續(xù)增長(zhǎng)，需要進(jìn)一步增加食品生產(chǎn)。但另一方面，基于目前的食品安全形勢(shì)，食品質(zhì)量也亟待進(jìn)一步提高。從生產(chǎn)技術(shù)角度看，為提高食品質(zhì)量，就需限制農(nóng)藥、化肥、激素及各種添加劑的濫用，但這很可能將引起產(chǎn)量的下降，因而兩個(gè)目標(biāo)在一定程度上存在著矛盾。如果要同時(shí)提高食品的質(zhì)量和產(chǎn)量，則必須在技術(shù)體系層面對(duì)食品生產(chǎn)進(jìn)行徹底的改進(jìn)，而這需要通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)的投入才能實(shí)現(xiàn)。 食品質(zhì)量與食品價(jià)格的關(guān)系 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的食品價(jià)格穩(wěn)定在一個(gè)較低的水平。這總體上對(duì)消費(fèi)者是有利的，但也可能帶來(lái)食品質(zhì)量低劣的問(wèn)題，最終損害消費(fèi)者的權(quán)益。而食品的低價(jià)格，主要是由以下三個(gè)方面的原因造成的。 第一，目前消費(fèi)者整體支付能力較低，不能為食品支付較高的價(jià)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民的人均食品消費(fèi)支出只相當(dāng)于美國(guó)居民支出水平的1/13，而中國(guó)農(nóng)村居民人均食品消費(fèi)支出更是只相當(dāng)于美國(guó)的1/34�！尔溈襄a季刊》2008年的調(diào)查表明：在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，消費(fèi)者愿意為品牌支付20%或更高的溢價(jià)，而中國(guó)消費(fèi)者平均只愿意支付 2.5%的溢價(jià)。這導(dǎo)致了高價(jià)格、高質(zhì)量的食品難以暢銷(xiāo)，大多廠商只能選擇低價(jià)格、低質(zhì)量的經(jīng)營(yíng)策略。 第二，由于食品漲價(jià)被認(rèn)為是推動(dòng)通貨膨脹的主要原因，政府對(duì)食品價(jià)格進(jìn)行了較嚴(yán)格的管制。例如，2010年7月，我國(guó)的CPI同比上漲了3.3%，其中食品價(jià)格同比上漲了6.8%，食品價(jià)格的漲幅顯著高于整體CPI漲幅。在食品漲價(jià)較快時(shí)，物價(jià)部門(mén)往往會(huì)對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行限制。例如，近年有關(guān)部門(mén)就曾先后查處了方便面、米粉、綠豆等產(chǎn)品的集體漲價(jià)事件。少數(shù)廠商在漲價(jià)受限的情況下，很可能會(huì)嘗試暗中通過(guò)降低產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)獲利。 第三，食品的低價(jià)也和目前部分食品產(chǎn)業(yè)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)。例如，在2008年“三聚氰胺奶粉事件”發(fā)生時(shí)，中國(guó)乳制品行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，某企業(yè)負(fù)責(zé)人指出“我們的牛奶賣(mài)得比純凈水還便宜”，這顯然違背了價(jià)值規(guī)律。 就如何改善中國(guó)的食品質(zhì)量，人們已提出了大量的對(duì)策和建議，但一般都忽視了改善食品質(zhì)量所產(chǎn)生的成本問(wèn)題，仍希望在提高食品質(zhì)量的同時(shí)保持低價(jià)格。但當(dāng)價(jià)格低到一定程度時(shí)，食品生產(chǎn)者可能會(huì)陷入“遵循了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就要虧損”的困局，事實(shí)上這正是一些廠商生產(chǎn)劣質(zhì)食品甚至不惜摻入有害物質(zhì)的初始動(dòng)因。而當(dāng)食品安全處于一個(gè)行業(yè)性的高危境地后，再嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管也防不勝防。務(wù)實(shí)地來(lái)看，隨著食品質(zhì)量的改善，其生產(chǎn)成本的提高是不可避免的，因此有必要在合理的范圍內(nèi)提高食品的價(jià)格水平，與此同時(shí)，也需相應(yīng)地提高人們的收入水平和消費(fèi)能力。 其他深層次矛盾關(guān)系 我國(guó)的食品質(zhì)量安全還面臨著一些其他矛盾關(guān)系，如食品生產(chǎn)的分散性與質(zhì)量體系建設(shè)之間的關(guān)系、處罰問(wèn)題廠商與行業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系、出口食品質(zhì)量與內(nèi)銷(xiāo)食品質(zhì)量間的關(guān)系等，本文試分析如下。 第一，我國(guó)的食品生產(chǎn)者非常分散，不利于建立完備的質(zhì)量安全體系。生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的，是2億多戶小農(nóng)戶；從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)則有40多萬(wàn)家，其中獲得生產(chǎn)許可證的，大約只有12萬(wàn)家。而由于食品質(zhì)量問(wèn)題的危害具有隱蔽性、累積性的特點(diǎn)，需要廠商提供更具顯示性的質(zhì)量安全信號(hào)，這主要又有創(chuàng)建食品品牌和建立質(zhì)量可追溯體系兩種辦法。但對(duì)于大多數(shù)小規(guī)模生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，創(chuàng)立品牌和建立可追溯體系都很難實(shí)現(xiàn)，因此市場(chǎng)上大多數(shù)食品的質(zhì)量信號(hào)尚難以明確。顯然，我國(guó)應(yīng)提高食品生產(chǎn)的集中度，而這還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。 第二，一些食品安全事件發(fā)生后，處罰問(wèn)題廠商和保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間可能會(huì)出現(xiàn)兩難。由于食品質(zhì)量安全具有不可協(xié)商性，理論上說(shuō)對(duì)問(wèn)題廠商無(wú)疑應(yīng)嚴(yán)懲不貸，但這樣做又可能使整個(gè)行業(yè)遭受重創(chuàng)。例如，在“三聚氰胺奶粉事件”中，根據(jù)質(zhì)檢總局2008年9月的檢測(cè)，共有22家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)的69批次產(chǎn)品檢出了三聚氰胺，許多龍頭企業(yè)和知名品牌也牽涉其中，如果全部嚴(yán)懲，勢(shì)必會(huì)打擊整個(gè)乳品行業(yè)的發(fā)展。又如，今年金浩茶油致癌物超標(biāo)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣膶?duì)策也并非是嚴(yán)懲企業(yè)，而是提供了專項(xiàng)資金來(lái)幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。由此可見(jiàn)，對(duì)于一些帶有行業(yè)普遍性的食品質(zhì)量安全問(wèn)題，處罰廠商與保護(hù)產(chǎn)業(yè)之間存在著矛盾。本文認(rèn)為，如果從行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的角度來(lái)看，還是應(yīng)從嚴(yán)處罰問(wèn)題廠商。 第三，應(yīng)注重出口與內(nèi)銷(xiāo)食品質(zhì)量之間的關(guān)系。目前少數(shù)企業(yè)在對(duì)待食品質(zhì)量時(shí)存在“重出口，輕內(nèi)銷(xiāo)”的心態(tài)，即在生產(chǎn)出口食品時(shí)采用高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)內(nèi)銷(xiāo)食品進(jìn)則采用較低的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這一定程度上與國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘有關(guān)，但整體上看企業(yè)的這種行為選擇將對(duì)國(guó)內(nèi)的食品安全造成不利的影響。從近年發(fā)生的案例來(lái)看，事實(shí)上國(guó)內(nèi)的食品安全事件也會(huì)影響中國(guó)食品的國(guó)際形象，從而間接影響食品出口。因此，提高內(nèi)銷(xiāo)食品的質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷(xiāo)與出口食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的并軌應(yīng)是大勢(shì)所趨。 綜上所述，我國(guó)的食品安全事件之所以頻發(fā)，事實(shí)上還與多方面的深層次矛盾有關(guān)。要從根本上改善我國(guó)的食品質(zhì)量，就應(yīng)重視并解決這些深層次的矛盾。 http://news.xinhuanet.com/observation/2010-09/21/c_12594568.htm [ Last edited by junwen6516 on 2010-9-25 at 10:36 ] |
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