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鐵桿木蟲 (著名寫手)

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專業(yè): 核技術(shù)及其應(yīng)用

[交流] 再生有色金屬遭遇“法規(guī)瓶頸” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展多方面亟待支持

http://news.163.com/11/0531/10/75CJBM4C00014JB5.html

新華網(wǎng)廣西頻道５月３１日電（記者何豐倫　張?zhí)N）盡管我國在“十一五”期間再生有色金屬產(chǎn)業(yè)獲得了長足的進(jìn)步，但記者深入采訪再生有色金屬行業(yè)的眾多專家學(xué)者時(shí)，他們普遍認(rèn)為，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)面臨著不小的“法規(guī)瓶頸”，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展仍然需要形成統(tǒng)一的法律法規(guī)、加快建設(shè)信息共享和整體政策框架和監(jiān)管機(jī)制。

——再生有色金屬快速發(fā)展隱憂不小

“十一五”期間，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的有色金屬行業(yè)迅猛進(jìn)步，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)得到了前所未有的增長速度。僅２０１０年一年，全國主要再生有色金屬產(chǎn)量已達(dá)到７７５萬噸，而這一數(shù)字在２０００年僅為７２萬噸。

再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，集中表現(xiàn)在廢舊有色金屬進(jìn)口量的迅速增長。我國再生有色金屬進(jìn)口量從２００１年的３７０．３萬噸增至２０１０年的７２１萬噸。與此同時(shí)，根據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)統(tǒng)計(jì)，２０１０年全年，中國主要再生有色金屬產(chǎn)量也達(dá)到７７５萬噸的歷史高位。

不過，記者深入采訪時(shí)，眾多專家學(xué)者和再生有色金屬行業(yè)普遍認(rèn)為，當(dāng)前再生有色金屬行業(yè)快速發(fā)展的背景下，仍然存在著不小的隱憂，這些隱憂集中表現(xiàn)在政策法律法規(guī)相對(duì)滯后。

首先是我國廢舊有色金屬回收、拆解及利用環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較為薄弱，政策法規(guī)體系尚未完善，不利于形成公平的行業(yè)競爭環(huán)境。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)副會(huì)長李士龍認(rèn)為，由于我國缺少能夠在整個(gè)行業(yè)內(nèi)推行并嚴(yán)格執(zhí)行、獎(jiǎng)懲并重的政策法規(guī)體系，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出　“規(guī)模經(jīng)濟(jì)不出效益”、“環(huán)�？萍疾怀鲂б妗�、“先進(jìn)產(chǎn)能吃不飽”等不正常狀態(tài)。

在先進(jìn)產(chǎn)能吃不飽的情況下，各地卻普遍存在著游離在政策法規(guī)體系外的小企業(yè)、作坊憑借其成本低廉，仍能保持現(xiàn)狀、維持落后產(chǎn)能的情況，這部分產(chǎn)能由于受到地方政府的保護(hù)，在環(huán)境污染、成本低廉等方面，比起規(guī)模化、規(guī)范化、節(jié)能環(huán)保的企業(yè)更有市場競爭優(yōu)勢。

其次是再生有色金屬產(chǎn)業(yè)缺少足夠的政策扶持，推動(dòng)“優(yōu)勝劣汰”的導(dǎo)向效應(yīng)。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長、再生金屬分會(huì)會(huì)長尚福山表示，我國再生金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平不高，金屬回收率偏低。目前我國廢雜金屬收集、拆解、揀選等預(yù)處理產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以手工操作為主，全國有逾百萬名工人從事，機(jī)械化和自動(dòng)化程度很低，“錘子加電鉆”往往是拆解的主要工具。在廢雜金屬的加工利用方面，除了少數(shù)企業(yè)回收工藝和裝備較先進(jìn)、有一定生產(chǎn)規(guī)模、環(huán)保達(dá)標(biāo)、回收率較高之外，絕大多數(shù)企業(yè)和個(gè)體戶均存在設(shè)備簡陋、技術(shù)落后、燒損大、能耗高、回收率低、污染環(huán)境等問題，而且收集的金屬種類混雜，質(zhì)量不穩(wěn)定，難以制造高質(zhì)量產(chǎn)品。

第三，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)亟待實(shí)現(xiàn)“升級(jí)換代”。目前，我國再生金屬行業(yè)在綜合能耗、污染物排放、資源回收利用率等關(guān)鍵指標(biāo)上，與發(fā)達(dá)國家的差距較為明顯。再生銅行業(yè)的大部分中小企業(yè)仍采用落后的傳統(tǒng)固定式陽極爐；再生鉛行業(yè)小企業(yè)產(chǎn)能占５０％，大多采用人工拆解廢鉛酸蓄電池，廢鉛酸液隨意傾倒，冶煉工藝及設(shè)備落后，鉛膏、鉛柵未實(shí)現(xiàn)分類熔煉，帶來極大環(huán)境污染隱患。

——四大舉措推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

記者深入采訪的專家學(xué)者普遍認(rèn)為，需要盡快從以下幾個(gè)方面制定符合我國特點(diǎn)的再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策法律法規(guī)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

首先，從制度層面盡快建立覆蓋全國范圍的廢舊有色金屬的回收體系。我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一是回收體系不健全。《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》提出，“加快廢舊有色金屬規(guī)范化交易和集中處理，逐步在全國形成覆蓋全社會(huì)的再生有色金屬回收利用體系”。我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，已逐步進(jìn)入資源循環(huán)大周期，大量汽車、家電等機(jī)電產(chǎn)品面臨淘汰或報(bào)廢，國內(nèi)廢金屬原料將快速增加。目前，發(fā)達(dá)國家再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量平均超過５０％。我國差距明顯，再生有色金屬利用前景廣闊，潛力巨大。因此，必須不斷加強(qiáng)國內(nèi)廢舊金屬回收體系的建設(shè)，建立規(guī)范的廢舊金屬回收體系，完善回收利用網(wǎng)絡(luò)，為加快發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。

不少專家認(rèn)為，《推進(jìn)計(jì)劃》的提出，僅僅是從框架層面建設(shè)了相關(guān)體系，但要從真正意義上將這一體系付諸實(shí)踐，還需要通過大量細(xì)致入微的工作才能實(shí)現(xiàn)，這就要求盡快實(shí)現(xiàn)制度層面的“體系設(shè)計(jì)”。

其次，以政策手段支撐再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝水平不高，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以手工操作為主，機(jī)械化和自動(dòng)化程度很低。尚福山認(rèn)為，在未來幾年內(nèi)，我國再生有色金屬原材料仍將大部分依賴進(jìn)口，而國際市場上再生金屬原材料的競購也愈發(fā)激烈，印度、東南亞國家均為我國的競爭對(duì)手。這些國家的勞動(dòng)力成本較我國低，進(jìn)口的相關(guān)稅收等政策也較為寬松，優(yōu)勢正不斷增加。由于我國勞動(dòng)者素質(zhì)較高，企業(yè)在現(xiàn)階段仍愿意在中國設(shè)廠。然而，隨著勞動(dòng)者工資的逐步上漲，企業(yè)付出的成本也將增多。若不將再生有色金屬產(chǎn)業(yè)從低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型向勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型并重方向轉(zhuǎn)變，該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)將流向我國周邊勞動(dòng)力成本低廉的國家。

近年來，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平得到了較大提高，但一些制約行業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸還未能解決。今后要力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)以及高端產(chǎn)品年研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面去突破，推動(dòng)再生金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快關(guān)鍵技術(shù)由“引進(jìn)”向“消化、吸收、再創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。積極采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加快技術(shù)改造，淘汰落后、提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低資源和能源消耗。

再次，通過強(qiáng)有力的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善，推動(dòng)“國家立法”層面的再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范形成。

近幾年，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，但相應(yīng)配套政策體系尚未完善。李士龍認(rèn)為，盡管已經(jīng)存在著不少與再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的商務(wù)部、質(zhì)監(jiān)局、工信委頒布的法規(guī)，但這些法規(guī)還缺少系列性、整體性和連貫性，常常呈現(xiàn)出法規(guī)制定的“短板效應(yīng)”，缺乏成體系、可互相配套的體系作為支撐。

專家普遍認(rèn)為：迫切需要圍繞整個(gè)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈條制定囊括回收、利用、進(jìn)口、出口、園區(qū)建設(shè)、環(huán)保要求、投融資管理辦法在內(nèi)的管理辦法，打破長期以來存在的管理方式“條塊分割”，政策扶持“杯水車薪”和“撒胡椒面”的現(xiàn)狀。這樣才能根據(jù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，適時(shí)調(diào)整和制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施并落實(shí)到位，提高政策的可行性，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

最后，通過完善行業(yè)協(xié)會(huì)為核心、質(zhì)檢、出入境檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保、物價(jià)、工商等多個(gè)部門的力量整合，加快建設(shè)“再生有色金屬信息平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)“多龍注水”的綜合效應(yīng)。

導(dǎo)致再生有色金屬產(chǎn)業(yè)普遍面臨環(huán)保、社會(huì)輿論質(zhì)疑的核心原因在于：產(chǎn)業(yè)本身缺少足夠的監(jiān)管力度，也缺乏信息公開透明的渠道。此間專家呼吁：要實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)盡快將產(chǎn)業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都置于公眾和相關(guān)部門的嚴(yán)密監(jiān)控下，這就需要盡快整合包括質(zhì)檢、出入境檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保、物價(jià)、工商、銀行、銀監(jiān)等多個(gè)部門力量，以行業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)再生有色金屬信息技術(shù)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從“多龍管水”向“多龍注水”的深層轉(zhuǎn)變。

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