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springsunyj至尊木蟲 (文學(xué)泰斗)
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為科學(xué)家權(quán)益罩上“保護(hù)套”——《國家自然科學(xué)基金條例》實施五周年側(cè)記
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為科學(xué)家權(quán)益罩上“保護(hù)套”——《國家自然科學(xué)基金條例》實施五周年側(cè)記 -------------------------------------------------------------------------------- 作者:陳晨 發(fā)表時間:2012-06-06 來源:中國科學(xué)報 “本來指著它能幫著給占個‘位子’，結(jié)果卻是給自己下了個‘套子’。不過，嚴(yán)格地規(guī)范自己，卻讓我們實實在在贏得了科學(xué)家們的信任�！闭f起已經(jīng)公布實施五周年的《國家自然科學(xué)基金條例》（簡稱《條例》），國家自然科學(xué)基金委員會（簡稱基金委）政策局局長韓宇有點唏噓。 《條例》共計7章43條。“其最大的特點就是規(guī)范科學(xué)基金管理工作人員自身�！表n宇介紹說，“其中有20條是針對基金管理機(jī)構(gòu)的，這些條文從不同角度對工作人員的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范，同時也對基金管理機(jī)構(gòu)提出了規(guī)范要求�！� “《條例》沒有過多地考慮如何方便基金委的管理工作，更多地考慮了如何設(shè)計制度能方便申請人，這就對我們提出了更高的要求�！被鹞茖W(xué)部常務(wù)副主任杜生明對此深有感觸。 讓科學(xué)基金管理主體各負(fù)其責(zé) 由基金委發(fā)起制定的《條例》怎么會成了束縛他們自身的“套子”，除此之外，這個《條例》還有什么特點呢？ “任何規(guī)范的背后都蘊(yùn)藏著價值的追求，法律制度必然是基于某種價值觀點，為追求實現(xiàn)特定目的所設(shè)計規(guī)劃的一套規(guī)范體系。因此，從法律價值層面來探討條例的特征，可以深刻理解條例的規(guī)范內(nèi)容和制度動因�！表n宇說。 作為改革和創(chuàng)新的產(chǎn)物，科學(xué)基金制自確立伊始，就因其公開、公平、公正的特點受到科技界的廣泛贊譽(yù)；將這樣一個好的制度用法律的形式固化下來，確立科學(xué)基金作為資助基礎(chǔ)研究主渠道的模式是廣大科學(xué)家的心聲和愿望。 在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上出臺的《條例》，規(guī)范了科學(xué)基金組織與規(guī)劃、申請與評審、資助與實施、監(jiān)督與管理等方面的制度和程序。確立了科學(xué)基金的法律地位，確立了科學(xué)基金資助工作的原則和方針，規(guī)定了科學(xué)基金工作相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，確立了科學(xué)基金管理的基本制度和程序，對科學(xué)基金的咨詢、決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范。 《條例》讓科學(xué)基金管理工作中各相關(guān)主體明確了自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任。“我是一個管理者，但不是決策者，沒有權(quán)力決定一個項目能否得到資助，專家才是決策者。我要做的是保證科學(xué)基金工作的公開、公正和公平，更好地為科研人員服務(wù)�！倍派髡f，“我也清楚地知道科學(xué)基金各項工作都必須在陽光下、監(jiān)督中運(yùn)行�！� 中科院物理所副所長高鴻鈞作為依托單位的管理者也深知責(zé)任重大�！啊稐l例》共有17條涉及依托單位，在組織與規(guī)劃、申請與評審、資助與實施、監(jiān)督與管理等科學(xué)基金重要管理環(huán)節(jié)，對依托單位都提出了具體的要求�！� 高鴻鈞說，“我們作為依托單位也在最大限度地發(fā)揮在科學(xué)基金管理中的作用，通過自身的橋梁和紐帶作用來保障科學(xué)基金的管理績效�！� 有效保障科技工作者合法權(quán)益 自公布實施后，《條例》產(chǎn)生的最直接效果就是為科學(xué)家開展探索與創(chuàng)新營造了一個良好的法制環(huán)境。 “《條例》首先為實現(xiàn)科學(xué)家從事科學(xué)研究的基本權(quán)益提供了重要保障�！表n宇說，“《憲法》規(guī)定，公民有科學(xué)研究的自由。遵照《憲法》，《條例》確立了科學(xué)基金管理公開、公平和公正的基本原則，明確規(guī)定科學(xué)研究項目的自由申請權(quán)、對于受理或資助決定的復(fù)審權(quán)、防止行政權(quán)力的非法干預(yù)權(quán)、科研成果自由公開權(quán)等多方面權(quán)利，切實維護(hù)了科學(xué)技術(shù)人員自由開展科學(xué)研究的權(quán)益，保障了科學(xué)共同體的學(xué)術(shù)民主和學(xué)術(shù)自由�！� 例如，《條例》在復(fù)審制度方面，規(guī)定申請人對基金管理機(jī)構(gòu)作出的不予受理或者不予資助的決定不服的，可以向基金管理機(jī)構(gòu)提出復(fù)審請求，由基金管理機(jī)構(gòu)依法作出復(fù)審決定。韓宇認(rèn)為，在我國科技法律體系中，這一制度對于保障科技工作者合法權(quán)益具有開創(chuàng)意義。 據(jù)悉，《條例》實施5年來，基金委已經(jīng)受理了2000多項的科學(xué)家針對不予受理或不予資助決定提出的復(fù)審申請，認(rèn)真審查資助管理程序，對維持原決定的，及時通報理由，對因管理失誤或疏漏造成誤判的，及時給予糾正，在科技界產(chǎn)生了良好反響。 杜生明也覺得，雖然作為一項增加的制度，復(fù)審給學(xué)部的工作人員增加了很大的工作量，但是這項制度在充分保障申請人權(quán)利方面確實有著不可替代的作用。 高鴻鈞則對《條例》另一項制度設(shè)計印象深刻�！稐l例》第十六條規(guī)定：對通訊評審中多數(shù)評審專家認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)予以資助，但創(chuàng)新性強(qiáng)的基金資助項目申請，經(jīng)2名參加會議評審的評審專家署名推薦，可以進(jìn)行會議評審。這就是非共識項目支持機(jī)制。 “非共識項目的特點就是創(chuàng)新性較強(qiáng)，其創(chuàng)新思想可能即便在同行中也不被發(fā)現(xiàn)和認(rèn)可�！备啉欌x說，“這就需要有一個渠道來有效地彌補(bǔ)同行評議的不足，激勵和保護(hù)創(chuàng)新�！弊鳛榛鹞臅u專家，高鴻鈞就曾親身參與過非共識項目的評審，并讓那個項目得到了資助。 杜生明說：“我們一直不斷探索支持非共識創(chuàng)新研究的具體措施，為創(chuàng)新性思想提供更多的空間和保護(hù)，讓有創(chuàng)新的想法得到支持。” 對于《條例》所發(fā)揮的重要作用。由國務(wù)院法制辦發(fā)起的立法后評估給予了充分肯定。在歷時一年多的系統(tǒng)、全面和深入的評估后。于2010年7月形成的《國家自然科學(xué)基金條例立法后評估總報告》指出：《條例》對于科學(xué)基金管理水平的提升，對于科學(xué)基金資助效率的提高，對于科學(xué)基金創(chuàng)新環(huán)境的營造等方面都具有重要的意義。尤其是國家以行政法規(guī)的立法方式確立了科學(xué)基金公平公正的制度實踐，肯定了科學(xué)基金一系列管理程序，樹立了科學(xué)研究項目管理模式的典范，這為規(guī)范科學(xué)研究活動，弘揚(yáng)科學(xué)家自主創(chuàng)新精神，增強(qiáng)我國科學(xué)研究能力，提供了重要的法律保障。 鏈接地址： http://www.nsfc.gov.cn/Portal0/InfoModule_375/49288.htm |
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 2012基金評審 |
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