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m_inter木蟲之王 (文壇精英)
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2012關(guān)于碳減排的多國博弈
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2012年，歐盟對區(qū)外國家飛往歐盟地區(qū)的民用航空器征收碳排放稅，多哈會議召開……面對日益嚴峻的全球氣候形式，問題一再凸顯，氣候談判涉及全球各國，利益沖突錯綜復雜，一些矛盾根深蒂固。然而，共同但有區(qū)別的責任和公平等基本原則要在談判中堅持不動搖，要堅持減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持同舉并重。各國之間，需要的是各盡所能，真誠合作。 這一年：從歐盟航空碳稅到多哈 從今年1月1日起，歐盟正式將國際航空納入碳排放交易體系(ETS)，要求有航線飛經(jīng)歐盟領(lǐng)域的所有航空公司提交碳排放數(shù)據(jù)，并適用歐盟規(guī)定的排放配額，超額部分需要航空公司購買。全球2000多家航空公司都被納入歐盟航空碳排放交易體系。歐盟單方面收取航空碳稅，導致與歐盟有航空服務(wù)貿(mào)易往來的大多數(shù)國家利益受損，遭到了聯(lián)合抵制。最后歐盟方面建議“有條件暫�！焙娇仗级愋路ㄒ�(guī)部分內(nèi)容，這是對碳關(guān)稅博弈的一次勝利。 博弈歐盟航空碳稅 環(huán)保還是壁壘？ 歐盟此次理直氣壯地推出征收國際航空碳稅政策，其理由也貌似崇高，即以實際行動應(yīng)對全球氣候變暖�？蓡栴}是，歐盟為何早不征收，晚不征收，偏偏在這個時候征收？實際上，這是歐盟單方面制定的極富“戰(zhàn)略遠見”的政策措施。 首先，去年以來歐債危機持續(xù)發(fā)酵，歐盟經(jīng)濟復蘇乏力，至今，解決歐債危機問題的資金出現(xiàn)嚴重匱乏。在這樣的環(huán)境條件下，征收航空碳稅，既能站在全球帶頭節(jié)能減排的道德高地，又能借機獲得一部分可觀的碳稅收入，何樂而不為呢？ 再次，由于歐盟目前在低碳技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)世界領(lǐng)先地位，它在該領(lǐng)域倡導和制定的任何規(guī)則，均有可能成為全球規(guī)則，歐盟要以節(jié)能減排的名義單方面建立起一種具有金融性質(zhì)的制度，借此提高貿(mào)易壁壘，爭奪并加大其在世界政治、經(jīng)濟領(lǐng)域中的話語權(quán)。 各方態(tài)度：中國說NO歐洲官員反對美參議院反對支付碳排放稅 中國民用航空局向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準，禁止中國境內(nèi)各運輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運輸航空公司以此為由提高運價或增加收費項目。這也是歐盟強行宣布實施碳排放交易體系以來，全球第一家政府正式公開表態(tài)反對歐盟征收碳排放交易稅。 歐盟的碳稅政策遭到中國、美國、俄羅斯等多國反對。德國、法國、英國和西班牙四國經(jīng)濟部門官員日前一致反對歐盟單獨征收航空碳排放稅。德國、法國、英國和西班牙四國經(jīng)濟部門官員在柏林航展上表示，一致反對歐盟單獨征收航空碳排放稅。美國參議院投票通過一項法案，允許美國航空公司不必遵守歐盟碳排放規(guī)定。 博弈結(jié)果：歐盟暫停征收航空碳稅 11月12日，歐盟委員會建議在2013年秋季之前，暫停實施歐盟單方面采取的對進出歐盟國家的民用航班征收碳排放稅的措施，同時希望屆時召開的國際民航組織代表大會能夠就解決這一問題達成一個多邊協(xié)議。 這一建議由歐盟委員會負責氣候事務(wù)的委員赫澤高宣布。她解釋說，歐盟委員會建議暫停實施征收航空碳稅，是因為已有跡象顯示，國際層面就解決這一問題能夠達成協(xié)議。赫澤高說，如果屆時未能在此問題上達成協(xié)議，歐盟將恢復征收航空碳稅，不會再提出新的建議。歐盟委員會同時宣布，仍將繼續(xù)對歐盟境內(nèi)航班征收航空碳稅。 多哈氣候變化大會：承前啟后 紛爭難解 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第18次締約方會議暨《京都議定書》第8次締約方會議于11月26日至12月7日在卡塔爾首都多哈舉行，本次大會的主要議題是爭取完成關(guān)于《京都議定書》第二承諾期的談判，并進一步落實坎昆會議和德班會議成果，會議在國際社會協(xié)調(diào)應(yīng)對氣候變化進程中起到承前啟后的重要作用。 資金博弈：爭執(zhí)"熱空氣"推諉資金 波蘭堅持要將“熱空氣”全部帶入第二承諾期乃至2020年之后，而大部分的西歐國家更加傾向于保有《京都議定書》的實際減排效力，對“熱空氣”加以限制，并不希望被波蘭牽著鼻子走。在談判上風波不斷的還有“熱空氣”問題，正在成為多哈最大的懸疑。 在資金的問題上，發(fā)展中國家要求發(fā)達國家在2013—2020年之間的資金支持上，要做出資金分配計劃的路線圖，以便在2020年達到1000億美元的資助水平，資金主要來自公共基金。其中，2013—2015年的中期需求，數(shù)額應(yīng)該至少翻番達到共600億美元。但發(fā)達國家對于落實資金問題，一直閃爍其詞。 博弈第二承諾期：四國不參加《議定書》第二承諾期 從決議內(nèi)容看，多哈大會收獲的成果有限。加拿大、日本、新西蘭及俄羅斯已明確不參加《議定書》第二承諾期。在處理第一承諾期的碳排放余額的問題上，僅有澳大利亞、列支敦士登、摩納哥、挪威、瑞士和日本六國表示，不會使用或購買一期排放余額來擴充二期碳排額度。 大會結(jié)果：《京都議定書》獲延續(xù)有成果留難題 多哈大會取得的最大成果是，最終就2013年起執(zhí)行《京都議定書》第二承諾期達成了一致；第二承諾期時限的5年和8年之爭，最終以8年期限達成一致。 在資金問題上，決議重申發(fā)達國家須為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供資金支持，并在2020年前實現(xiàn)“綠色氣候基金”每年入款1000億美元的目標。 大會也留下不少遺憾，所達成的每項成果都留有“尾巴”，為將來的氣候談判增加了難度，最終形成的結(jié)果“各方都不滿意而各方都能接受”。 ISO碳足跡標準明年發(fā)布 大國將展開新一輪碳減排博弈 由國際標準化組織起草的ISO 14067產(chǎn)品碳足跡國際標準的最終版草案稿仍將在明年初確定，定稿將在明年年內(nèi)發(fā)布。專家普遍認為，根據(jù)該標準最新版的征求意見稿，大國將展開新一輪碳減排博弈，該標準將為發(fā)達國家對華設(shè)置新的貿(mào)易壁壘和技術(shù)壁壘埋下伏筆。 該專家說道，一方面，ISO碳足跡標準會形成新的貿(mào)易壁壘，增加碳認證、碳標識等開支，加大我國小型出口企業(yè)成本，削弱其產(chǎn)業(yè)競爭力；另一方面，該標準會形成新的技術(shù)壁壘，加速落后技術(shù)的淘汰，而國內(nèi)企業(yè)大多不得不花高價錢向發(fā)達國家購買先進技術(shù)。 該專家進一步說明，ISO碳足跡標準一旦通過，就可能納入到W TO框架下，成為各個成員國都必須遵守的規(guī)則；中國是W T O成員國，也必然受制于該標準。如此一來，發(fā)達國家就可以將應(yīng)對氣候變化國際談判中無法建立的碳貿(mào)易壁壘，利用W T O規(guī)則“另辟蹊徑”地建立。 http://green.sina.com.cn/news/roll/2012-12-28/112725917010.shtml |
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