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m_inter木蟲之王 (文壇精英)
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“十三五”擬實施碳排放總量與強度雙控
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中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略進一步明晰。 “在近日召開的全國發(fā)展改革系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化工作會議上,國家發(fā)改委提出,目前正在研究測算溫室氣體排放達到峰值的時間表,并計劃在‘十三五’期間力爭實施碳排放總量控制制度。”一位地方發(fā)改委官員對本報記者透露,這意味著在2016年以后,或?qū)⑦M行碳排放強度與碳排放總量的雙控。 該官員對本報記者指出,在低碳試點方面,國家發(fā)改委將繼續(xù)做好低碳省市低碳試點工作,加快推進低碳城(鎮(zhèn))、低碳產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)試點和低碳產(chǎn)品試點工作!皣乙髺|部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要在全國低碳發(fā)展中發(fā)揮帶頭示范作用,爭取率先出現(xiàn)碳排放峰值! 碳排放總量峰值2025年出現(xiàn)? 在此次工作會議上,國家發(fā)改委副主任解振華表示,我國將加強低碳發(fā)展頂層設(shè)計,加快推進低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究,提出我國2030年及2050年低碳發(fā)展路線圖,明確階段性戰(zhàn)略目標(biāo)、實現(xiàn)途徑和保障措施等,為制定“十三五”及中長期經(jīng)濟社會發(fā)展和能源環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃提供依據(jù),其中,最關(guān)鍵的是要研究確定我國溫室氣體排放峰值。 關(guān)于中國何時出現(xiàn)溫室氣體排放峰值,是一個備受國內(nèi)外關(guān)注的話題。早在2009年,中國官方首次提出峰值出現(xiàn)時間?萍疾坎块L萬鋼在哥本哈根氣候談判期間曾提出,中國溫室氣體排放將在2030年-2040年間達到頂峰,未來還存在著一些不確定性,所以很難說峰值將會在這一時間區(qū)間的前期、中期或是后期達到。 隨后在2011年的德班談判期間,中國氣候談判代表團專家徐華清表示,中國溫室氣體排放峰值的出現(xiàn)取決于四方面不確定因素:未來的經(jīng)濟發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);人口總量及城市化率;技術(shù)創(chuàng)新以及能源結(jié)構(gòu)。最樂觀的估計,中國碳排放峰值將在2030年左右出現(xiàn)。 根據(jù)一位接近國家發(fā)改委的專家對本報透露,前述兩種估計還是略顯保守。根據(jù)發(fā)改委的內(nèi)部研究,中國將進一步促使溫室氣體排放峰值提早出現(xiàn),預(yù)計是2025年。 這與預(yù)估也與某些國外機構(gòu)對中國的分析結(jié)論相近。根據(jù)澳大利亞氣候委員會(Cliamte Commission)近日發(fā)布的《關(guān)鍵的10年》(The Critical Decade)系列報告,同樣預(yù)計中國的溫室氣體排放最早到2025年達到峰值 “發(fā)改委分析,目前,我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展階段,2020年將基本完成工業(yè)化,屆時工業(yè)領(lǐng)域碳排放總量將趨于穩(wěn)定,但城鎮(zhèn)化仍將持續(xù),城鎮(zhèn)建筑、交通以及居民消費等方面將成為能源消耗和碳排放增長的主要領(lǐng)域。”前述專家透露。 對此,美國自然保護委員會高級顧問楊富強指出,促進溫室氣體排放峰值的出現(xiàn),難度不小。因為中國經(jīng)濟還在持續(xù)中高速增長,而中國的經(jīng)濟增長與能源消費、溫室氣體排放尚未脫鉤!耙虼藦牟襟E上,應(yīng)首先推動經(jīng)濟增長與能源消費脫鉤,再推動經(jīng)濟增長與溫室氣體排放脫鉤! 研究建立碳排放許可制度 為了爭取盡早出現(xiàn)碳排放峰值,國家將采取更加強有力的綜合政策措施,并將加快建立健全三項低碳發(fā)展重大制度。 “在前述工作會議上,發(fā)改委提出,‘十二五’我國確立了能源消費總量控制目標(biāo)和分解辦法,‘十三五’應(yīng)力爭將碳排放總量控制作為重要目標(biāo),逐步實行碳排放強度和總量雙控,推動碳排放與能源消費脫鉤。”前述地方發(fā)改委官員對本報透露, 該官員指出,通過控制碳排放總量,有利于減少煤炭等化石能源消費,有利于發(fā)展可再生能源和核能等清潔能源,形成優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制。為此,國家提出,可考慮在經(jīng)濟發(fā)達的省市和產(chǎn)能過剩的高碳行業(yè)率先實施總量控制。 而實施碳排放總量控制的前提是碳排放統(tǒng)計體系。本報獲悉,目前各省區(qū)市基本完成了2005年溫室氣體排放清單編制,有的地區(qū)還編制了2010年排放清單。目前,發(fā)改委和國家統(tǒng)計局推動建立溫室氣體基礎(chǔ)統(tǒng)計核算制度,組織起草了《關(guān)于加強應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計的意見》,擬于近期印發(fā)。 同時,國家也提出將研究建立碳排放許可制度。根據(jù)總量控制制度要求,確定行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立碳排放準(zhǔn)入門檻,研究制定碳排放配額分配方案。 “碳排放許可類似排污許可制度,這將是一項新的行政許可。在簡政放權(quán)的改革大背景下,這一制度推行的阻力不小!鼻笆鼋咏鼑野l(fā)改委的專家指出,即便要實施排放許可的話,也建議采取免費許可制度,而不應(yīng)再收取排污許可費,以減輕企業(yè)的負擔(dān)。 在前述兩項制度之外,國家的另一制度建設(shè)重點,即碳排放權(quán)交易制度建設(shè)。國家要求各地積極推進碳排放權(quán)交易試點,試點地區(qū)要加快完成前期準(zhǔn)備工作,盡早啟動交易。同時,將研究建立全國碳交易制度體系和實施方案,明確工作思路、主要任務(wù)、進度安排,逐步建立我國碳排放交易市場。 根據(jù)發(fā)改委的部署,從2015年起在全國范圍內(nèi)開展碳排放交易,建立全國碳交易市場!疤冀灰左w系是一個系統(tǒng)工程,從目前試點的緩慢進展來看,預(yù)計全國碳交易的時間要推遲。”前述接近國家發(fā)改委專家對本報分析。 “為了貫徹落實2012年中央經(jīng)濟工作會議提出的要走集約、智能、綠色、低碳新型城鎮(zhèn)化道路有關(guān)要求,國家發(fā)改委提出,擬選擇一批基礎(chǔ)條件較好、規(guī)劃理念先進、發(fā)展?jié)摿^大、有典型示范意義的城區(qū)和鎮(zhèn),開展低碳城鎮(zhèn)試點工作,從規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理全過程探索各具特色的低碳發(fā)展模式,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展與城鎮(zhèn)低碳建設(shè)相融合!鼻笆龅胤桨l(fā)改委官員對本報透露。 本報獲悉,目前發(fā)改委正在對第二批低碳省市低碳試點實施方案進行修改批復(fù),并希望東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要在全國低碳發(fā)展中發(fā)揮帶頭示范作用,爭取率先出現(xiàn)碳排放峰值。 “目前,發(fā)改委正在研究制定支持試點示范的綜合配套政策。從地方的需求來看,不少中西部地區(qū)的試點,還是希望國家財政能夠予以支持!鼻笆龅胤桨l(fā)改委官員對本報記者分析。 目前,國家將對第二批試點地區(qū)目標(biāo)任務(wù)完成情況進行跟蹤評估和考核,督促試點省市創(chuàng)新體制機制!案黝愒圏c太多了,希望低碳試點能夠做到實處,定期的跟蹤評估和考核結(jié)果應(yīng)該予以公開,這樣可以起到公眾監(jiān)督的作用,更為重要的是,在評估之后的方案修訂環(huán)節(jié),希望能夠吸納公眾的意見!睏罡粡妼Ρ緢蠓治。 地方也正在積極編制應(yīng)對氣候變化中長期規(guī)劃。據(jù)悉,目前大部分省市已初步完成編制工作,天津、江西、四川、云南、廣西等省區(qū)市規(guī)劃已按要求上報發(fā)改委進行銜接,在審核修改完善后擬于近期正式印發(fā)。 http://www.gesep.com/news/show_176_336612.html |
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