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美國怎樣做環(huán)評？
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我們要確保使用最可行和最好的科學(xué)方法進行評估，同時我們要傾聽和考慮所有收到的公眾意見。 從空中俯瞰位于美國阿拉斯加州西南部的布里斯托爾灣（Bristol Bay），你會看到交織盤錯的河流、山脈、低地森林、苔原、湖泊和濕地。多樣性的地理環(huán)境孕育了多樣性的生態(tài)系統(tǒng)，這里的紅大麻哈魚（sockeye salmon）產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的51%，同時，這里還生存著另外四種大馬哈魚以及馴鹿、駝鹿、棕熊、狼獾、狼等動物和31個原住民部落。 四千年以來，布里斯托爾灣的大馬哈魚給予了阿拉斯加原住民部落自給自足的生活和獨特的以大馬哈魚為靈魂的部落文化。近幾十年來，隨著旅游業(yè)的發(fā)展和人們對水產(chǎn)品的需求越來越多，布里斯托爾灣流域逐漸發(fā)展成世界上最好的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)之一。自然、人和商業(yè)，在布里斯托爾灣達到了近似完美的結(jié)合。 1986年，一家名字為卵石合伙公司的礦業(yè)公司開始在布里斯托爾灣流域進行勘探，并發(fā)現(xiàn)了據(jù)稱為北美地區(qū)最大的銅礦和第二大的金礦，其儲量有可能達到世界最大。 出于對可能存在的環(huán)境污染和大馬哈魚棲息地破壞的擔(dān)憂，在卵石合伙公司還未向阿拉斯加州礦業(yè)管理部門提交項目申請之前，爭論和抵抗就已開始。 在當(dāng)?shù)囟鄶?shù)人反對采礦項目的同時，出于經(jīng)濟發(fā)展的考慮，一些人選擇支持。雙方陷入僵局。 隨著僵局態(tài)勢的持續(xù)，越來越多的人、商業(yè)機構(gòu)和環(huán)保組織加入了這場爭論，僅珠寶廠商就有包括蒂凡尼在內(nèi)的五十多個。 2010年5月，六個被美國聯(lián)邦政府認(rèn)可的原住民部落委員會和其他組織向美國國家環(huán)境保護局（EPA，下稱美國環(huán)保局）正式提出申請，要求美國環(huán)保局依據(jù)《聯(lián)邦水污染控制法》阻止大規(guī)模開礦可能對布里斯托爾灣的水域、魚類和野生動植物產(chǎn)生的“不可接受的污染影響”。 《聯(lián)邦水污染控制法》也稱《清潔水法》，它在整個美國水污染控制法律體系中居于核心地位，清潔水法的目的是恢復(fù)和維持美國水域的化學(xué)、物理和生物方面成分的可靠性。上述部落委員會正是根據(jù)《清潔水法》404（C）條款提出申請�！肚鍧嵥ā�404（C）條款授權(quán)美國環(huán)保局在某個區(qū)域可能發(fā)生“不可接受的污染影響”前禁止某個項目的權(quán)利，該條款還規(guī)定，一旦美國環(huán)保局作出決定，必須公開它所作決定的科學(xué)依據(jù)。 2011年2月，基于上述原住民部落委員會的申請，美國環(huán)保局決定出具一份環(huán)境影響評估報告，已評估多大的采礦項目會對布里斯托爾灣的生態(tài)環(huán)境造成影響。不過，美國環(huán)保局強調(diào)說這份評估報告只是一個為政策制定者提供依據(jù)的報告，并不代表最終結(jié)果。 在美國環(huán)保局表態(tài)之前，大自然保護協(xié)會（TNC）在1995年就介入了這場戰(zhàn)爭。 “當(dāng)雙方爭論礦業(yè)開發(fā)可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響時，有一個問題變得越來越重要，你說的結(jié)論是基于想象還是經(jīng)驗？辯論雙方都缺少數(shù)據(jù)�！贝笞匀槐Ｗo協(xié)會阿拉斯加州辦公室保護科學(xué)項目總監(jiān)大衛(wèi)·阿爾伯特說。 “大自然保護協(xié)會的信念之一就是將數(shù)據(jù)帶入到復(fù)雜的環(huán)境保護爭議中來，我們不是要反對建礦，我們也不討論政治問題，但是我們可以提供堅實的數(shù)據(jù)作為支持，讓人們了解討論問題前必須知道的情況”。 2008年，大自然保護協(xié)會阿拉斯加州項目的董事會建議大自然保護協(xié)會開展風(fēng)險評估項目，以評估大規(guī)模采礦項目對布里斯托爾灣努沙加克流域和克維查克流域大馬哈魚的影響，這兩條流域的紅大馬哈魚產(chǎn)量占到布里斯托爾灣的一半。同年，大自然保護協(xié)會啟動了預(yù)算為250萬美元的大馬哈魚科學(xué)保護計劃。 2010年11月至12月，歷經(jīng)兩年多的數(shù)據(jù)收集和模擬，大自然保護協(xié)會發(fā)布了兩份本底調(diào)查報告和一份綜合的生態(tài)影響評估報告。 大自然保護協(xié)會模擬了大型露天礦山、尾礦庫以及廢石堆可能在布里斯托爾灣流域產(chǎn)生的潛在影響。生態(tài)評估表明，采礦項目將帶來明顯的環(huán)境負(fù)效應(yīng)，部分流域流量將減少，排放物所造成的污染可能導(dǎo)致水體水質(zhì)低于阿拉斯加州的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，如果廢石堆的工業(yè)處理發(fā)生故障停止運行，那么滲透到河流中的銅含量將迅速超過大馬哈魚的致死濃度。 大自然保護協(xié)會的報告為關(guān)注布里斯托爾灣的各方提供了堅實的數(shù)據(jù)支持，也為美國環(huán)保局的報告提供了數(shù)據(jù)支持。 2012年5月18日，美國環(huán)保局公布了前述六個部落委員會所要求的評估報告草稿，總計339頁。 美國環(huán)保局的報告指出，布里斯托爾灣的漁業(yè)資源每年為當(dāng)?shù)靥峁┝?4000份就業(yè)和四億八千萬美元的收入；每年有大約三千七百萬條紅大馬哈魚游弋在布里斯托爾灣流域；即便在不發(fā)生生產(chǎn)事故的前提下，卵石合伙公司的采礦項目也將至少讓140公里長的生存著大馬哈魚的河流消失或被阻隔，產(chǎn)生近1500公頃的尾礦渣和其他廢物，如果采礦項目發(fā)生事故，重金屬銅將對大馬哈魚產(chǎn)生迅速和嚴(yán)重的后果，對大馬哈魚棲息地的影響要更為不利和長久。 2012年8月，由第三方選出的來自礦業(yè)工程、大馬哈魚生物學(xué)、水生生態(tài)學(xué)、水生物毒理學(xué)、水文學(xué)等領(lǐng)域的12位專家（其中七人來自于大學(xué)），在阿拉斯加召開了三天的會議，在三天的會議時間里，頭兩天有大約220位當(dāng)?shù)卦∶駞⒓恿藭h，這些當(dāng)?shù)卦∶袷紫茸詤⒓訒h，然后就可以在會議上發(fā)表口頭的對報告的看法和建議。 2012年9月，12位專家公布了對美國環(huán)保局的報告草稿的獨立評審報告，以及包括14個公眾最為關(guān)心也最為尖銳的問題。12位專家的姓名、會議記錄、報告內(nèi)容，均可以在美國環(huán)保局網(wǎng)站上查詢。 為了能夠確保盡可能多的當(dāng)?shù)卦∶窳私庠u估報告內(nèi)容，自2012年5月公布報告后，美國環(huán)保局的相關(guān)工作人員前往阿拉斯加、西雅圖和華盛頓特區(qū)與當(dāng)?shù)卦∶駮孢_25次，美國環(huán)保局還要求布里斯托爾灣的原住民部落參加意見征集。 “我們要確保使用最可行和最好的科學(xué)方法進行評估，同時我們要傾聽和考慮所有收到的公眾意見”，美國環(huán)保局稱，他們在2012年5月公布了評估報告草稿后，共收到了23.3萬份公眾反饋和咨詢。 根據(jù)公眾的反饋和12位專家提供的獨立評審報告，美國環(huán)保局對報告草稿進行了修訂，2013年發(fā)布了修訂后的評估報告。6月30日之前，美國環(huán)保局會繼續(xù)接受公眾的反饋意見。 在收集各方意見并權(quán)衡各種因素后，美國環(huán)保局在2013年下半年作出決定，是否依據(jù)《清潔水法》404（C）條款禁止卵石合伙公司在布里斯托爾灣開展采礦項目。 美國環(huán)保局對環(huán)境公正的定義是：在制訂、實施、執(zhí)行環(huán)境法律、規(guī)章與政策時，確保人人享受公正的待遇并且能夠有意義地參與，而不分種族、膚色、原國籍或收入水平。 其中，美國環(huán)保局對“有意義地參與”的解釋是：可能受到環(huán)境影響的居民有適當(dāng)機會參與決定對環(huán)境或健康有影響的計劃；公眾意見能夠影響監(jiān)管部門的決定；決策程序尊重所有參與者的意見；決策者主動征求可能受影響者的意見并促進其參與。 在布里斯托爾灣的案例中，我們看到的是公眾依法對自身環(huán)境權(quán)的捍衛(wèi)、美國環(huán)保局對環(huán)境公正的履行以及像大自然保護協(xié)會這樣的環(huán)保組織所發(fā)揮的積極作用。 來源：知乎 作者系世界自然基金會高級宣傳官員 |
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