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kunlunxia鐵桿木蟲(chóng) (著名寫手)
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野生動(dòng)物保護(hù)名錄26年未修訂：到底卡在哪兒 已有1人參與
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作者：孫靜 來(lái)源：北京青年報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2015/12/13 新版名錄經(jīng)過(guò)多年論證正在修訂 上報(bào)國(guó)務(wù)院仍需農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局兩部委進(jìn)行溝通 “掏鳥(niǎo)”大學(xué)生被判十年半。在量刑是否適當(dāng)?shù)臓?zhēng)議之外，國(guó)家法律對(duì)重點(diǎn)野生動(dòng)物之保護(hù)力度，再次以案例的形式呈現(xiàn)于公眾面前。 “比大熊貓還稀少�！痹谠忈屇硞�(gè)瀕危物種的現(xiàn)況時(shí)，很多人習(xí)慣拿國(guó)寶作比，但尷尬的是，并非每一個(gè)物種都能及時(shí)獲得與之匹配的保護(hù)。北京青年報(bào)記者注意到，自1989年農(nóng)業(yè)部和原林業(yè)部共同發(fā)布至今，《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》（以下簡(jiǎn)稱“名錄”）施行26年未系統(tǒng)更新。 長(zhǎng)江的江豚已不足1000頭，但在法律地位上仍為國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物；龜類中最瀕危的斑鱉，中國(guó)僅存兩只，尚未被列入保護(hù)名錄……近30年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，名錄內(nèi)外物種資源均已發(fā)生很大變化。專家呼吁，這個(gè)名錄要盡快更新，并借《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂之機(jī)，將名錄的定期修訂固定為法律條文。 地位尷尬的“微笑天使” “江豚確實(shí)不能再等了”。數(shù)年前，農(nóng)業(yè)部一名主管官員向江豚保護(hù)專家王丁如此感慨。 王丁記得，早在十多年前，農(nóng)業(yè)部野生動(dòng)物保護(hù)主管部門就開(kāi)會(huì)討論過(guò)調(diào)整名錄物種，當(dāng)時(shí)專家與管理部門一致認(rèn)為，江豚應(yīng)該上升為國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物。 江豚、白鰭豚是我國(guó)長(zhǎng)江流域特有的兩種淡水豚。在《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》中，江豚為二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，白鰭豚為一級(jí)保護(hù)動(dòng)物。 自2007年科考專家宣告“活化石”白鰭豚功能性滅絕后，“白豚先生”、中科院水生生物研究所研究員王丁將科研重心轉(zhuǎn)至對(duì)江豚的保護(hù)。 照目前長(zhǎng)江狀況，江豚會(huì)否重蹈白鰭豚的命運(yùn)？王丁認(rèn)為，如果抓緊保護(hù)，江豚還是很有希望的。除了遷地保護(hù)，他多次呼吁江豚的“升級(jí)”。 據(jù)了解，《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》由原林業(yè)部和農(nóng)業(yè)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定共同制定。1988年12月10日，名錄獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。1989年1月14日，由原林業(yè)部和農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布施行，將國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)提升到法律高度。名錄中的動(dòng)物保護(hù)級(jí)別分為一級(jí)和二級(jí)，并且對(duì)水生、陸生動(dòng)物作了具體劃分。 自被納入名錄至今，江豚的種群數(shù)量、生存環(huán)境已發(fā)生極大變化。1991年專家考察時(shí)，江豚數(shù)量約為2700頭。溯及上世紀(jì)80年代，王丁推斷江豚數(shù)量至少在3000頭以上。而根據(jù)科研考察數(shù)據(jù)，2006年以前，江豚數(shù)量以7%的速率銳減；2006年之后，江豚下降速率為13.7%。 王丁估計(jì)，目前長(zhǎng)江江豚的總量已不足1000頭。而據(jù)最新數(shù)據(jù)，野生大熊貓種群數(shù)量為1864只�！拔⑿μ焓埂苯嗟臄�(shù)量比大熊貓還稀少。 2013年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）將長(zhǎng)江江豚從“瀕危級(jí)”提升為“極度瀕危級(jí)”。IUCN瀕危物種紅色名錄每年更新一次，被認(rèn)為是全球動(dòng)植物物種保護(hù)現(xiàn)狀最全面的名錄，也是生物多樣性狀況最具權(quán)威的指標(biāo)。但由于國(guó)家名錄自頒布再未系統(tǒng)更新過(guò)，江豚的法律地位仍為二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。 “等不起”的不只是江豚 不只江豚，很多動(dòng)物的保護(hù)等級(jí)都等待調(diào)整。 北京師范大學(xué)教授、中國(guó)鳥(niǎo)類學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家瀕危物種科學(xué)委員會(huì)委員張正旺以鳥(niǎo)類為例，稱現(xiàn)有名錄側(cè)重保護(hù)猛禽及鶴、鸛大型鳥(niǎo)，雀形目極少，造成對(duì)雀類亂捕亂獵的處罰力度不夠。如黃胸鹀（又名禾花雀），IUCN紅色名錄中已將其列為“瀕危級(jí)”。但在中國(guó)，由于其未列入名錄，無(wú)法得到相應(yīng)的法律保障。 《保護(hù)生物學(xué)》期刊發(fā)表的一篇論文認(rèn)為，大量捕殺造成禾花雀銳減。國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道稱，在廣東等地，一些人有食鳥(niǎo)的習(xí)慣，禾花雀被認(rèn)為是 “滋補(bǔ)強(qiáng)壯”的野味。被問(wèn)及禾花雀的現(xiàn)存數(shù)量，張正旺教授的回答略顯無(wú)奈：國(guó)內(nèi)還沒(méi)有對(duì)該鳥(niǎo)類的專項(xiàng)調(diào)查研究。 同樣未在名錄里的，還有斑鱉——龜類中最瀕危物種，全球已知僅剩三只，其中兩只就在蘇州動(dòng)物園，另一只在越南。栗斑腹鹀，估計(jì)全球不超過(guò)2000只，也未在名錄之內(nèi)。 還有一些在中國(guó)新發(fā)現(xiàn)的珍貴物種，如鉗嘴鸛，它們的名字也有待寫進(jìn)保護(hù)名錄。 而已在名錄內(nèi)的中華鳳頭燕鷗，原列為二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，但張正旺稱其目前的總數(shù)量不超過(guò)100只，“實(shí)際上岌岌可危了”；與之相對(duì)的是，國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物遺鷗，種群數(shù)量已超過(guò)1萬(wàn)只。 種群數(shù)量，常被作為確定瀕危級(jí)別最重要的參考因素。動(dòng)物保護(hù)專家們認(rèn)為，近30年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，野生動(dòng)物資源變化也非�？欤芡{物種在增加，名錄明顯滯后，不符合實(shí)際情況。 2014年9月，接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)，湖北宜昌市漁政處副處長(zhǎng)易賢超不無(wú)惋惜地說(shuō)，長(zhǎng)江流域人類活動(dòng)越來(lái)越多，國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物、有一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)“鼻子”的白鱘，當(dāng)?shù)貪O民反映已有10多年未覓蹤影。2003年在四川南溪誤捕的一尾雌性成年白鱘，是最后一次有記錄的個(gè)體。 “專家可能出于嚴(yán)謹(jǐn)還未宣布，但我們老百姓心里很清楚，（白鱘、白鰭豚）都已經(jīng)滅絕了。雖然還在一級(jí)保護(hù)動(dòng)物名錄里，但也就是一個(gè)圖片、一個(gè)標(biāo)本了。” 保護(hù)名錄為何26年未更新 為修訂名錄，專家們都記不清開(kāi)過(guò)多少次論證會(huì)了。結(jié)果總是沒(méi)有下文。 根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》及其調(diào)整，由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。根據(jù)職能劃分，農(nóng)業(yè)部主管水生動(dòng)物，國(guó)家林業(yè)局則主管陸生動(dòng)物。如調(diào)整名錄，兩部門各擬定珍貴、瀕危野生動(dòng)物修訂名單，協(xié)調(diào)一致后上報(bào)國(guó)務(wù)院。 中科院動(dòng)物研究所首席研究員、中華人民共和國(guó)瀕危物種科學(xué)委員會(huì)常務(wù)副主任蔣志剛記得，早在1997年前后，他就參加過(guò)名錄修訂研討，第一次是去林業(yè)科學(xué)研究院開(kāi)的會(huì)。后來(lái)，國(guó)家林業(yè)部門又通過(guò)中國(guó)動(dòng)物學(xué)會(huì)組織專家論證，名錄中哪些物種該保留、哪些物種該增補(bǔ)、哪些物種該升級(jí)降級(jí)，專家們均給出方案。 張正旺用“很久以前”定義參加第一次論證會(huì)的時(shí)間，當(dāng)時(shí)沒(méi)有下文。最近一次是2011年前后，當(dāng)時(shí)受國(guó)家林業(yè)局委托，中國(guó)動(dòng)物學(xué)會(huì)組織論證，提出名錄修訂意見(jiàn)。據(jù)他所知，新的名單由學(xué)會(huì)審核后已經(jīng)報(bào)給國(guó)家林業(yè)局，“但這次也沒(méi)有下文”。 王丁至少參加過(guò)4次農(nóng)業(yè)部組織的論證會(huì)。早在10多年前的會(huì)上，專家和農(nóng)業(yè)部官員就對(duì)江豚的“升級(jí)”達(dá)成一致意見(jiàn)。幾年前，農(nóng)業(yè)部官員告訴他，預(yù)計(jì)等國(guó)務(wù)院發(fā)布名錄還需要時(shí)間太長(zhǎng)，江豚不能再等了。他們計(jì)劃就江豚升級(jí)問(wèn)題單獨(dú)寫報(bào)告給國(guó)務(wù)院。但當(dāng)時(shí)趕上部委職能調(diào)整，主管部門農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心被調(diào)整到國(guó)家海洋局，工作就此擱置下來(lái)。 2014年10月14日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)管理工作的通知》，明確要求“長(zhǎng)江江豚按照國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的保護(hù)要求，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)和管理措施”。 在王丁看來(lái)，通知在農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)內(nèi)提高了江豚的保護(hù)力度，但未上升到法律地位，江豚仍不屬于國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，影響保護(hù)工作的開(kāi)展。 經(jīng)過(guò)多年論證的調(diào)整名單，為何遲遲沒(méi)有發(fā)布？多名受訪專家了解到的情況是，兩部門對(duì)個(gè)別物種的保護(hù)意見(jiàn)不一致，需要協(xié)調(diào)，所以卡住了。 “兩部門會(huì)簽，一家不簽字就不能上報(bào)�！币晃豢茖W(xué)家言語(yǔ)中滿是無(wú)奈。對(duì)科學(xué)家而言，出現(xiàn)在行政程序上的問(wèn)題，他們只能干著急，卻使不上勁兒。 有專家一針見(jiàn)血指出，《野生動(dòng)物保護(hù)法》雖然規(guī)定了農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局有調(diào)整名錄的職責(zé)，但又未對(duì)修訂時(shí)限、頻率作出具體規(guī)定。部門利益、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志等因素，都會(huì)影響名錄修訂進(jìn)展。《野生動(dòng)物保護(hù)法》早已不適宜當(dāng)下野生動(dòng)物的保護(hù)形勢(shì)。 接受北青報(bào)采訪時(shí)，專家一致呼吁，農(nóng)業(yè)部與國(guó)家林業(yè)局兩部門應(yīng)盡快完成名錄修訂，上報(bào)國(guó)務(wù)院，并建議立法機(jī)關(guān)為名錄定期調(diào)整提供法律保障。 被問(wèn)到是否通過(guò)人大代表反映過(guò)名錄的問(wèn)題，張正旺教授搖了搖頭。盡管在課堂上多次向?qū)W生們強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展是缺一不可的“三條腿”，野生動(dòng)物是生物多樣性中的重要一環(huán)，但他同時(shí)也確信：關(guān)于國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題太多了，霧霾、食品安全可能更受關(guān)注，每一個(gè)看起來(lái)似乎都比動(dòng)物保護(hù)更緊迫。 進(jìn)名錄、調(diào)級(jí)意味著什么？ “名分”對(duì)珍貴、瀕危的野生動(dòng)物意味著生機(jī)。 王丁去地方督查江豚保護(hù)工作時(shí)，曾被當(dāng)?shù)毓賳T問(wèn)“江豚好不好吃”。他沒(méi)好氣地回答“不好吃”，地方官員反問(wèn)：“不好吃為什么還要保護(hù)呢？” 這一極端個(gè)例讓他意識(shí)到，保護(hù)地位的不同，可能導(dǎo)致官員、社會(huì)公眾對(duì)野生保護(hù)動(dòng)物的覺(jué)悟不同。 國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)管理及違法處罰，均依據(jù)名錄�！缎谭ā返谌偎氖粭l規(guī)定了“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪；非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪”，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。 而根據(jù)相關(guān)法律，國(guó)家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物法律地位、管理力度也有不同�！兑吧鷦�(dòng)物保護(hù)法》中規(guī)定，因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證；而二級(jí)保護(hù)動(dòng)物則向省、自治區(qū)、直轄市政府野生動(dòng)物行政主管部門申請(qǐng)。 張正旺教授分析，列為一級(jí)保護(hù)動(dòng)物的，從國(guó)家層面就非常重視。為了保護(hù)一級(jí)物種，主管部門可能劃定專門的自然保護(hù)區(qū)，而相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)家可能會(huì)從科研價(jià)值角度出發(fā)，更為關(guān)注一級(jí)物種，投入更多力量開(kāi)展相關(guān)研究監(jiān)測(cè)。 據(jù)了解，自1989年施行以來(lái)的26年內(nèi)，名錄內(nèi)僅有個(gè)別物種進(jìn)行了調(diào)整。2003年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布第7號(hào)令，將麝類動(dòng)物的保護(hù)級(jí)別由二級(jí)提升為一級(jí)。之前，由于麝香的藥用價(jià)值，非法盜獵嚴(yán)重，原麝等已經(jīng)瀕臨滅絕。 據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)年在麝類升級(jí)后，國(guó)家林業(yè)局隨后出臺(tái)了一些更為有力的保護(hù)措施，并鼓勵(lì)進(jìn)行人工馴養(yǎng)和繁殖。野生麝類數(shù)量正逐漸恢復(fù)。 參照世界自然保護(hù)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，專家認(rèn)為三類野生動(dòng)物應(yīng)納入名錄：一是數(shù)量非常稀少，不夠一兩千只的，需要立即進(jìn)行保護(hù)；二類是分布區(qū)特別狹小的；三是雖然種群數(shù)量多但下降幅度非�？斓奈锓N。 公布新版名錄尚無(wú)時(shí)間表 12月10日，北青報(bào)記者從農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局獲得的最新消息是，新版名錄正在修訂中，但何時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院仍無(wú)時(shí)間表，兩部門需要溝通。 農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局資源環(huán)境處副處長(zhǎng)姜波介紹，前段時(shí)間已經(jīng)將水生動(dòng)物部分的最新版名錄發(fā)到各省、自治區(qū)、直轄市征求意見(jiàn)，現(xiàn)在意見(jiàn)正陸續(xù)反饋回來(lái)。農(nóng)業(yè)部門匯總后準(zhǔn)備近期報(bào)給國(guó)家林業(yè)局，由兩部門聯(lián)合上報(bào)國(guó)務(wù)院審定。 國(guó)家林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，陸生動(dòng)物部分名錄也已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但無(wú)法確定何時(shí)上報(bào)名單。被問(wèn)及如兩部門存意見(jiàn)分歧如何解決時(shí)，該負(fù)責(zé)人稱，只能先協(xié)商一致。 “上報(bào)國(guó)務(wù)院是越快越好，但兩部門聯(lián)合報(bào)（名錄），還要溝通協(xié)調(diào)的一個(gè)過(guò)程。”姜波稱，最近一次名錄修訂工作約在2000年前后啟動(dòng)，先期主要摸清物種資源狀況，再根據(jù)瀕危程度設(shè)計(jì)保護(hù)級(jí)別，修訂名錄還涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，在論證、征求意見(jiàn)階段，要充分考慮各方面意見(jiàn)，程序是很復(fù)雜的。 對(duì)于專家反映的此前論證多次沒(méi)有下文的問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，現(xiàn)在的最新版名單也是長(zhǎng)期研究調(diào)查積累下來(lái)的，不算沒(méi)有結(jié)果。 他同動(dòng)物專家觀點(diǎn)一致，也認(rèn)為《野生動(dòng)物保護(hù)法》此前對(duì)名錄修訂的規(guī)定“不是特別清楚”，應(yīng)該明確每隔多少年就要進(jìn)行修訂一次。 北青報(bào)記者了解到，《野生動(dòng)物保護(hù)法》目前也在修訂中，初稿將于本月底在全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行一審。專家稱，定期修訂《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》寫進(jìn)了修訂初稿，有望作為法律機(jī)制被固定下來(lái)。 “我們初步設(shè)想，5年修訂一次。從調(diào)查、論證、征求意見(jiàn)……所有程序走下來(lái)的時(shí)間應(yīng)該差不多�！苯ǚ治龇Q。 動(dòng)保專家們的一致呼聲 目前，距《野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂版正式頒布，尚需時(shí)間。盡快公布新版名錄，成為動(dòng)物保護(hù)專家的一致呼聲。 王丁甚至設(shè)想了一個(gè)折中方案——兩部門求同存異，攜手面對(duì)實(shí)際困難，“能不能把有分歧的個(gè)別物種暫時(shí)擱置，先公布其他物種的更新名錄？” “白豚先生”王丁曾見(jiàn)證白鰭豚走向滅絕。2006年，七國(guó)科學(xué)家考察團(tuán)曾沿長(zhǎng)江尋覓白鰭豚的蹤跡，最終無(wú)果而返。次年，“2006長(zhǎng)江豚類考察”報(bào)告發(fā)布，科學(xué)家宣布白鰭豚功能性滅絕。英國(guó)BBC等媒體認(rèn)為，這是第一個(gè)由人類行為導(dǎo)致滅絕的鯨類動(dòng)物。 作為當(dāng)年的考察團(tuán)負(fù)責(zé)人，王丁還記得科學(xué)家們來(lái)時(shí)充滿希望、興致很高，但在離開(kāi)時(shí)，“很多人都哭了”。 盡管出于科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)未宣布最終滅絕，但王丁心里清楚，作為一個(gè)物種，白鰭豚繁衍的機(jī)會(huì)是沒(méi)有了。照長(zhǎng)江目前的狀況，即使仍有一兩頭個(gè)體，它們的生存機(jī)會(huì)也是沒(méi)有了。 相比白鰭豚的命運(yùn)，王丁認(rèn)為，江豚只要抓緊保護(hù)，還是很有希望。畢竟當(dāng)年能投入的資源很少，而今，整個(gè)社會(huì)對(duì)瀕危物種的保護(hù)意識(shí)都在提高。 只是，很多瀕危野生動(dòng)物實(shí)在等不起了。 本版文/本報(bào)記者 孫靜 |
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huobaowanjia
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2樓2016-10-19 16:14:34
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