【環(huán)球時(shí)報(bào)駐韓國(guó)特派記者   張悅    馬菲】編者的話： “‘三農(nóng)’問(wèn)題是重中之重。今年的中央一號(hào)文件體現(xiàn)出中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層優(yōu)先推進(jìn)的意向?！表n國(guó)媒體近日在報(bào)道中國(guó)全面推進(jìn)農(nóng)村振興時(shí)，非常關(guān)注中國(guó)返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的話題。在韓國(guó)，“返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)”被稱為“歸農(nóng)歸村”，并在2008年金融危機(jī)后通過(guò)一系列舉措形成“歸農(nóng)歸村潮”。從如何推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展到全力提振經(jīng)濟(jì)，從如何應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題到保障民眾各種福利，可以說(shuō)，盡管各國(guó)國(guó)情不同，但都面對(duì)著相似的難題或挑戰(zhàn)，一些國(guó)家采取的措施或改革對(duì)他國(guó)也有相應(yīng)的借鑒意義。《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐韓國(guó)記者近期圍繞該國(guó)“歸農(nóng)歸村”問(wèn)題進(jìn)行的“鄉(xiāng)村調(diào)查報(bào)告”，成為本報(bào)“社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題系列觀察”的開篇報(bào)道。

既出臺(tái)綜合對(duì)策，也設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)

韓國(guó)是個(gè)地少人多的國(guó)家。現(xiàn)有耕地面積156.5萬(wàn)公頃，主要分布在西部和南部平原、丘陵地區(qū)。上世紀(jì)六七十年代起，“漢江奇跡”推動(dòng)了韓國(guó)的城市化進(jìn)程，但也導(dǎo)致農(nóng)村人口持續(xù)下降。韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳2019年的數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)農(nóng)村人口超過(guò)900萬(wàn)，不到總?cè)丝诘?/5。其中農(nóng)業(yè)人口224萬(wàn)人，與1970年相比減少84.4%。目前，農(nóng)業(yè)人口約占韓國(guó)總?cè)丝诘?.3%。而在農(nóng)業(yè)人口中，65歲以上老人的比例達(dá)46.6%。但在眾多統(tǒng)計(jì)之中，也有一個(gè)數(shù)據(jù)顯得很耀眼。韓國(guó)歸農(nóng)歸村綜合中心的統(tǒng)計(jì)顯示，2021年韓國(guó)歸農(nóng)歸村人口達(dá)51萬(wàn)，其中歸農(nóng)人口約為1.9萬(wàn)；歸村人口中，40歲以下的年輕人占62.7%。

(資料圖)

2008年金融危機(jī)后，韓國(guó)失業(yè)率迅速上升，回歸農(nóng)村成為一部分城市人口的選擇。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)低迷帶來(lái)的就業(yè)難，同時(shí)提升農(nóng)村人口、增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，韓國(guó)政府2009年4月出臺(tái)《歸農(nóng)歸村綜合對(duì)策》，從立法層面推動(dòng)城市人口回歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活。2015年，韓國(guó)又推出《歸農(nóng)漁歸村促進(jìn)支援法》，規(guī)定農(nóng)林畜產(chǎn)食品部（農(nóng)林部）和海洋水產(chǎn)部負(fù)責(zé)對(duì)歸農(nóng)歸村的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，以此為依據(jù)每5年制訂一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、文化、醫(yī)療等多方面的全國(guó)性歸農(nóng)歸村綜合扶持計(jì)劃，并負(fù)責(zé)實(shí)施。

從韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，回歸農(nóng)村、回歸農(nóng)業(yè)，都是系統(tǒng)性工作，需要系統(tǒng)性的規(guī)劃和指導(dǎo)。韓國(guó)中央政府各部門和各級(jí)地方政府各司其職，有效推動(dòng)歸農(nóng)歸村工作穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)林部設(shè)立的“歸農(nóng)歸村綜合中心”就是一個(gè)亮點(diǎn)。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，除了總部在首爾的綜合中心外，很多地方政府也設(shè)有歸農(nóng)歸村支援中心，它們和綜合中心只是業(yè)務(wù)合作關(guān)系，沒(méi)有從屬和管理關(guān)系。這些中心的工作重點(diǎn)都是向歸農(nóng)歸村的創(chuàng)業(yè)從業(yè)就業(yè)人員提供免費(fèi)教育培訓(xùn)。培訓(xùn)既涉及理論也有實(shí)踐，其中包括：了解歸農(nóng)支持政策、土地交易情況及農(nóng)業(yè)就業(yè)信息等的準(zhǔn)備課程；掌握農(nóng)作物品種選擇與栽培、動(dòng)物養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)操作與維修等技術(shù)類課程等。教育方式既有網(wǎng)絡(luò)教育，也有面授和討論。據(jù)歸農(nóng)歸村綜合中心資料顯示，各級(jí)中心近幾年共舉辦了近3000次教育培訓(xùn)。2021年，歸農(nóng)人員中，47.6%的人接受了歸農(nóng)教育，歸村人員中接受教育的比例為8%。

歸農(nóng)歸村綜合中心還提供個(gè)人咨詢服務(wù)，幫助沒(méi)有農(nóng)村就業(yè)或生活經(jīng)驗(yàn)的人員做好規(guī)劃。中心并不是單純鼓勵(lì)大家到農(nóng)村去，而是提出“歸農(nóng)七部曲”供參考，即收集信息、與家庭成員充分討論、了解農(nóng)作物信息、學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)、選擇歸農(nóng)歸村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、購(gòu)置農(nóng)地和住宅、制定長(zhǎng)期規(guī)劃，幫助人們按照相關(guān)步驟做好準(zhǔn)備。韓國(guó)《2021年歸農(nóng)歸村實(shí)態(tài)調(diào)查》結(jié)果顯示，72.8%的歸農(nóng)人員和76.2%的歸村人員對(duì)新生活感到滿意，均比2020年增長(zhǎng)超過(guò)10%以上，而不滿意的比例分別僅有1.5%和0.6%。據(jù)歸農(nóng)歸村綜合中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年韓國(guó)歸農(nóng)歸村人口達(dá)49萬(wàn)。當(dāng)年的數(shù)據(jù)顯示，62.1%的歸農(nóng)人員和63.3%的歸村人員對(duì)農(nóng)村生活感到滿意。

既編撰培訓(xùn)寶典，也提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助

除了中央大力推進(jìn)，韓國(guó)地方政府也將歸農(nóng)歸村作為一項(xiàng)重要工作?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者在忠清南道洪城郡采訪時(shí)，當(dāng)?shù)貧w農(nóng)歸村支援中心負(fù)責(zé)人李煥儀拿出厚厚的一摞由他們編撰的資料，包括當(dāng)?shù)貧w農(nóng)歸村相關(guān)政策指南、歸農(nóng)人員的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)、歸農(nóng)歸村青年采訪實(shí)錄等。這些資料內(nèi)容全面、制作精良，稱得上是一套鼓勵(lì)和幫助人們歸農(nóng)歸村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“秘籍寶典”?！?0后”李煥儀出生在洪城郡，11歲移居首爾，讀書畢業(yè)后做過(guò)公司職員，33歲時(shí)回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。20多年在農(nóng)村工作的經(jīng)歷，讓他感到滿意和幸福。

在京畿道驪州郡經(jīng)營(yíng)智慧草莓農(nóng)場(chǎng)的吳圣日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，他大學(xué)畢業(yè)后，曾在韓國(guó)一家知名互聯(lián)網(wǎng)公司工作，也有過(guò)3次創(chuàng)業(yè)失敗的經(jīng)歷。2018年，吳圣日接受了農(nóng)林部的智慧農(nóng)場(chǎng)培訓(xùn)，此后又被選為政府扶持對(duì)象，這讓他最終決定歸農(nóng)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化智慧草莓農(nóng)場(chǎng)。他介紹說(shuō)：“農(nóng)林部每年會(huì)挑選1600名歸農(nóng)創(chuàng)業(yè)人員，國(guó)家通過(guò)出借土地并提供貸款擔(dān)保等扶持措施來(lái)幫助歸農(nóng)人員。此外，農(nóng)林部為鼓勵(lì)青年歸農(nóng)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)的前3年會(huì)每月給100萬(wàn)韓元（100韓元約合0.5元人民幣）的補(bǔ)助。雖然現(xiàn)在已沒(méi)有固定補(bǔ)助，但農(nóng)場(chǎng)已進(jìn)入正軌，可以正常盈利了?！?/p>

“農(nóng)林部的扶持政策為年輕人歸農(nóng)打開了一扇門。每月提供的補(bǔ)助雖然不多，但在創(chuàng)業(yè)初期是一種非常重要的保障，解決了我的后顧之憂。當(dāng)扶持政策推出后出現(xiàn)一些問(wèn)題，如國(guó)家出借土地?zé)o法作為擔(dān)保獲得銀行貸款等，農(nóng)林部的相關(guān)負(fù)責(zé)人也會(huì)一直與我保持溝通，共同解決政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題?！痹趨鞘ト湛磥?lái)，以后的歸農(nóng)扶持政策會(huì)越來(lái)越完善?，F(xiàn)在，他的農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)良好。2022年是韓國(guó)疫情最嚴(yán)重的一年，農(nóng)場(chǎng)仍接待采摘者4000人次。他認(rèn)為今年受疫情影響的因素減少后，農(nóng)場(chǎng)至少可以接待8000人次。

除了給青年提供歸農(nóng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助外，韓國(guó)政府還推出各種直接補(bǔ)貼政策。如每年對(duì)移居農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭報(bào)銷80%、最高為150萬(wàn)韓元的歸農(nóng)歸村咨詢費(fèi)用，針對(duì)新農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供每月80萬(wàn)韓元的臨時(shí)雇工補(bǔ)貼等。這些補(bǔ)貼政策限定人數(shù)，符合條件的人員需要先提申請(qǐng)，再參加選拔。此外，政府還推出普惠性補(bǔ)貼政策，如為歸農(nóng)戶提供房屋新建或購(gòu)買、農(nóng)地購(gòu)買的優(yōu)惠貸款，向購(gòu)買住宅的歸村人員提供500萬(wàn)韓元的房屋修理費(fèi)補(bǔ)貼等。

據(jù)記者了解，在全羅南道珍島郡，當(dāng)?shù)卣疄榉蠗l件的歸農(nóng)人員提供600萬(wàn)韓元的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、300萬(wàn)韓元的務(wù)農(nóng)所需物資購(gòu)買補(bǔ)貼，100萬(wàn)韓元的搬家費(fèi)等。珍島郡農(nóng)業(yè)技術(shù)所所長(zhǎng)樸誠(chéng)徹介紹說(shuō)：“珍島郡為推進(jìn)歸農(nóng)歸村事業(yè)，2021年制定了3.8億韓元的預(yù)算用于運(yùn)營(yíng)支援中心、宣傳歸農(nóng)歸村政策等，另有2.39億韓元的預(yù)算用于補(bǔ)貼歸農(nóng)人員。我們還推出針對(duì)旅居國(guó)外的韓國(guó)人的歸農(nóng)歸村政策，同時(shí)鼓勵(lì)在珍島郡栽培韓國(guó)原本沒(méi)有的經(jīng)濟(jì)作物，用一些差異化的項(xiàng)目彌補(bǔ)珍島郡遠(yuǎn)離首爾等大城市的劣勢(shì)。”

目前總?cè)丝趦H3萬(wàn)多人的珍島郡，10年來(lái)已吸引歸農(nóng)歸村人口約6000人。樸誠(chéng)徹告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，為吸引城市人口，許多像珍島郡這樣的農(nóng)村地區(qū)都推出自己的農(nóng)村生活體驗(yàn)項(xiàng)目。如有意歸農(nóng)歸村的人可以先申請(qǐng)?jiān)谵r(nóng)村地區(qū)生活1個(gè)月至半年，食宿、務(wù)農(nóng)體驗(yàn)等費(fèi)用主要由國(guó)家和當(dāng)?shù)卣謹(jǐn)傌?fù)擔(dān)。很多地方政府還專門設(shè)有“歸農(nóng)人之家”，作為準(zhǔn)備歸農(nóng)歸村人員在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、體驗(yàn)農(nóng)村生活的臨時(shí)住所，僅收取非常低廉的費(fèi)用。地方政府希望通過(guò)這一項(xiàng)目增進(jìn)城市人對(duì)農(nóng)村的了解，加深他們的歸農(nóng)歸村意愿。此外，韓國(guó)一些大城市也通過(guò)舉辦“歸農(nóng)歸村博覽會(huì)”、為農(nóng)村到城市宣傳歸農(nóng)歸村政策提供協(xié)助等方式，與地方政府形成上下聯(lián)動(dòng)。

既強(qiáng)調(diào)自我造血，也打消后顧之憂

政府扶持的同時(shí)，韓國(guó)歸農(nóng)歸村人員也力爭(zhēng)提升“自我造血”的能力。曾在首爾一家服裝企業(yè)工作的申瑀鉉，9年前因覺(jué)得“職場(chǎng)沒(méi)有前景”而選擇回家鄉(xiāng)全羅南道珍島郡務(wù)農(nóng)。他一開始種植蘑菇，但市場(chǎng)不好。經(jīng)過(guò)考察，申瑀鉉5年前開始改種芒果。他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“珍島郡并不在熱帶地區(qū)，所以選擇種芒果是個(gè)大膽的嘗試。韓國(guó)自產(chǎn)芒果不多，接受各種培訓(xùn)后，我非?？春米约颐⒐匿N量?！?/p>

據(jù)申瑀鉉介紹，韓國(guó)政府對(duì)有意從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，由他們自行選擇感興趣的農(nóng)場(chǎng)接受培訓(xùn)。申瑀鉉就是在全羅南道榮光郡一個(gè)示范農(nóng)場(chǎng)學(xué)習(xí)了利用塑料大棚控制溫度來(lái)種植芒果的技術(shù)?，F(xiàn)在，他希望自己的農(nóng)場(chǎng)也能成為其他歸農(nóng)人員的學(xué)習(xí)基地。申瑀鉉說(shuō)：“在韓國(guó)，這種‘傳幫帶’在青年歸農(nóng)人員中很受歡迎?！?/p>

全羅北道完州郡一個(gè)叫高山面的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口不到5000人。采訪中，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心一棟小樓上掛著巨幅海報(bào)，海報(bào)上面寫著“夢(mèng)想和勇氣的共享地帶”，這里便是很有名氣的青年空間2號(hào)店。走進(jìn)青年空間，記者仿佛身在首爾一家裝修別致的咖啡書屋。青年空間由3個(gè)從首爾歸村的女孩運(yùn)營(yíng)。據(jù)名叫尹智恩的負(fù)責(zé)人介紹，青年空間對(duì)所有居民都開放，會(huì)邀請(qǐng)他們參加定期組織的讀書會(huì)、朗誦會(huì)、音樂(lè)會(huì)等，舉辦活動(dòng)的費(fèi)用都由完州郡出。她告訴記者：“長(zhǎng)期在城市生活的年輕人到了農(nóng)村后容易產(chǎn)生失落感，怕文化生活變得枯燥。為此，我們更要努力創(chuàng)造文化氛圍。我們每月都制訂計(jì)劃，組織各種活動(dòng)，我們的文化生活甚至比在大城市時(shí)還要豐富?！蹦壳?，完州郡已有3個(gè)鄉(xiāng)建了青年空間。

韓國(guó)政府認(rèn)為，只要能吸引人來(lái)農(nóng)村居住，就能給當(dāng)?shù)刈⑷牖盍?。因此，韓國(guó)倡導(dǎo)的歸農(nóng)歸村不局限于到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開辦相關(guān)企業(yè)，還包括到農(nóng)村生活等。韓國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院的報(bào)告顯示，2020年有超過(guò)四成的韓國(guó)城市居民曾想在退休后回歸田園生活。大城市的交通擁堵、工作崗位減少、青年失業(yè)率增加、競(jìng)爭(zhēng)激烈、生活成本高等問(wèn)題都是他們“逃離”的理由。近年來(lái)，原本在城市生活的韓國(guó)人到鄉(xiāng)村開起咖啡館，甚至有的還辦起小型天文館。

在忠清南道洪城郡的農(nóng)村開咖啡屋的李泰昈告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“只有勇于選擇自己喜歡的生活方式，才能真切感受到幸福?！痹谒?jīng)營(yíng)的咖啡屋里掛著一個(gè)條幅，上面寫著“幸福不是目的地，而是一種生活方式”。與此同時(shí)，他也表示：“韓國(guó)的教育競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，大城市的教育水平遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村?，F(xiàn)在女兒還小，等她長(zhǎng)大了我可能也得考慮孩子在哪里接受教育的問(wèn)題?！崩钐O的憂慮也反映了當(dāng)前影響韓國(guó)年輕人歸農(nóng)歸村的最大障礙，這也是每年都有一些人離開農(nóng)村的原因。

盡管韓國(guó)農(nóng)村的用水、用電，以及交通、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施與城市差別不大，一定程度上為歸農(nóng)歸村人員提供了良好的硬件條件，但就農(nóng)村的教育、醫(yī)療水平而言，鄉(xiāng)村與城市相比仍存在較大差距。一些韓國(guó)輿論也提到，必須聚焦農(nóng)村發(fā)展的短板弱項(xiàng)，切實(shí)解決直擊痛點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，才能消除人們?cè)谵r(nóng)村生活的后顧之憂。

據(jù)完州郡一位負(fù)責(zé)青年政策的女士介紹，農(nóng)村與城市比有許多自己的弱項(xiàng)和短板，這些問(wèn)題必須要正視并想辦法解決，“我們也希望通過(guò)各種福利政策留住歸農(nóng)歸村人員，讓他們踏踏實(shí)實(shí)在這里扎根生活”。目前，完州郡向本地居住的所有年輕人每年提供免費(fèi)體檢，向在本地登記結(jié)婚的新婚夫婦提供500萬(wàn)韓元的獎(jiǎng)勵(lì)。珍島郡向在本地出生的一胎新生兒提供總計(jì)500萬(wàn)韓元，二胎1000萬(wàn)韓元，三胎2000萬(wàn)韓元的補(bǔ)助。各個(gè)地方政府都根據(jù)自身?xiàng)l件，制定各種福利政策，讓歸農(nóng)歸村人員能更踏實(shí)地定居在本地，力求讓他們“回得去，也留得住”。

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