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求《中國食品安全現(xiàn)狀、問題及對策戰(zhàn)略研究》的電子版書或者項目研究報告
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一紙路線圖繪制我國食安走向 近20位院士、專家作為項目顧問，20余家單位300多位專家參與研究，自2012年9月啟動至今，歷時3年多時間完成的中國工程院重大咨詢研究項目——《中國食品安全現(xiàn)狀、問題及對策戰(zhàn)略研究》項目成果于1月27日在北京中國工程院權威發(fā)布。 發(fā)布會上，中國工程院院士、中國檢驗檢疫科學研究院首席科學家、項目組執(zhí)行副組長龐國芳從形勢分析、問題剖析、國際經(jīng)驗借鑒和戰(zhàn)略構想對策建議四個方面介紹了該成果。該研究發(fā)現(xiàn)，我國食品安全風險隱患依然嚴峻，我國食品安全問題仍處于增加狀態(tài)：2009－2013年我國出口到美國、歐洲、日本及韓國四國的30類12457批問題食品統(tǒng)計顯示，在144個國家和地區(qū)中我國連續(xù)5年居被通報之首。其主因在于我國的法律法規(guī)和技術標準比較滯后：與歐盟食品中13萬余項農(nóng)藥殘留MRL標準相比，我國不足其一個零頭，尚欠缺10萬項。研究還揭示，病原微生物防控、農(nóng)藥獸藥濫用、重金屬污染等是我國當前凸顯的四類食品安全問題。 該研究還對我國食品安全發(fā)展趨勢進行了研判：未來10—20年，疫情疫病傳播和突發(fā)性致病菌污染造成的食源性疾病和來自種植、養(yǎng)殖業(yè)濫用藥物以及環(huán)境污染造成的化學性污染，將成為我國食品安全的主要特征。而要推進我國食品安全治理，則須繪制國家食品安全中長期規(guī)劃發(fā)展路線圖，總目標是不斷提高發(fā)現(xiàn)能力，促進監(jiān)管前移，落實預防為主的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 此項研究調研形式包括文獻調研、問卷調查、實地考察、座談研究和專題咨詢，涉及到國內(nèi)25個省市、自治區(qū)，其中包括歐盟一些國家，參加的人數(shù)達到800多人，組織學術會38次，參與專家達到1200多人。參與該項目的單位包括中國檢驗檢疫科學研究院、國家食品安全風險評估中心、北京工商大學、北京食品科學研究院、中國環(huán)境監(jiān)測總站等多家科研單位。參與的300余位專家的研究領域涵蓋農(nóng)業(yè)、環(huán)境、食品、檢測等多個領域。 中國工程院院士龐國芳、孫寶國、劉旭，國家食品藥品監(jiān)管總局黨組成員、食品安全總監(jiān)郭文奇以及農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局副局長劉明國等參加了此次發(fā)布會。 形勢分析 我國食品安全水平不斷提升，但問題多發(fā)、頻發(fā)，形勢仍處于嚴峻狀態(tài) 我國食品安全水平不斷提升。一是食品安全保障體系基本建成。二是食品安全檢測數(shù)據(jù)向好，質量提升。三是食品工業(yè)成為我國第一大制造業(yè)。2010年我國食品工業(yè)總產(chǎn)值達到1萬億美元，超過美國；2014年我國食品工業(yè)總產(chǎn)值達到1.8萬億美元，相當于歐洲的總產(chǎn)值，占全球的25%——我國已成為世界第一大食品加工制造國。 食品工業(yè)的快速發(fā)展，使民眾生活水平和生活方式發(fā)生了很大的變化：由“吃飽”到“吃好”，到“吃出健康”。此外，2012年全球食品安全綜合指數(shù)排名中，在105個國家中我國居第39位。以上論證說明，我國現(xiàn)在食品安全水平在不斷地提高。但從食品安全隱患依然嚴峻，主要表現(xiàn)在五個方面。 一是從國內(nèi)來看，2001—2003央視報道的重大食品安全事件仍然處上升狀態(tài)。二是從國際角度看，2009—2013年我國出口到美國、歐洲、日本及韓國四國的30類12457批問題食品統(tǒng)計顯示，在144個國家和地區(qū)中我國連續(xù)5年居被通報之首。三是2001—2013年全國共偵破各類食品安全事件共49500多起，這些只是食品加工和流通領域的事件。這一數(shù)據(jù)說明，一方面我國食品整治力度很大，同時也顯示我國食品安全問題仍多發(fā)、頻發(fā)，形勢仍然處于嚴峻狀態(tài)。四是2014年基于消費者關注的食品安全問題調查顯示，消費者對當前我國食品安全狀況總體滿意度不高，不滿意率近50%。五是我國面臨食品營養(yǎng)缺乏和過剩雙重的挑戰(zhàn)。一方面，西部欠發(fā)達地區(qū)吃不飽的問題仍存在。另一方面，我國因營養(yǎng)失衡所造成的慢性代謝性疾病仍處于高發(fā)態(tài)勢。 從以上五個方面的論述可以說明我國食品安全風險依然嚴峻。 問題剖析 我國在農(nóng)獸藥殘留的應用上仍然處于無序狀態(tài)，由此也造成了食品安全環(huán)境源頭的污染 該研究通過對國內(nèi)外食品安全檢測相關數(shù)據(jù)分析及消費者調查等六大方面的綜合分析認為，病原微生物防控、農(nóng)藥獸藥濫用、重金屬污染等是我國當前凸顯的四類食品安全問題。 病原微生物防控是食品安全的剛性需求 2009—2013年，衛(wèi)計委網(wǎng)絡直報系統(tǒng)共收到食源性疾病暴發(fā)事件1244起，累計中毒人數(shù)38958人，749人死亡，其中微生物和生物毒素引發(fā)的食源性疾病暴發(fā)事件數(shù)、患者和死亡人數(shù)分別占72%、76%、66%。上述數(shù)據(jù)說明，病原微生物防控是食品安全的剛性需求。 農(nóng)藥獸藥濫用仍然是當前我國食品安全源頭污染的主要來源 2012—2015年，全國31個省會城市直轄市對蔬果農(nóng)藥殘留運用液相色譜質譜分析的監(jiān)測結果顯示，檢出率38.2%-88%，檢出頻次達到25447次。上述數(shù)據(jù)說明，我國在農(nóng)獸藥殘留的應用上仍然處于無序狀態(tài)，由此也造成了食品安全環(huán)境源頭的污染。 重金屬、真菌毒素污染物成為糧食安全的長期隱患 糧食重金屬的污染主要是鎘、砷、鉛、汞。從糧食部門檢測的情況看，總超標率已經(jīng)達到了9%以上。從地區(qū)來看，重金屬超標率比較高的是南方和西南方的糧食產(chǎn)區(qū)。這與土壤中金屬的污染相一致。由此說明，這些地緣污染與環(huán)境重金屬的污染密切相關。在真菌毒素方面，聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，全球每年有25%的糧食受到真菌毒素的污染，每年糧食及食品損失達到10億噸。據(jù)統(tǒng)計，我國每年有3100多萬公噸的糧食在生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售過程中受到真菌毒素污染，約占糧食年總產(chǎn)量的6.2%。如有采取科學的農(nóng)產(chǎn)品真菌毒素防控措施，中國每年能減少約850多億元損失。 非法添加和摻雜使假仍然是我國現(xiàn)階段突出的食品安全問題 從2001-2003年的統(tǒng)計看，央視報道的食品安全事件中非法添加和摻雜使假基本占到了37%。非法添加和摻雜使假今后仍將是食品安全重要問題。 該研究在對上述我國當前凸顯的四類食品安全問題進行溯源時發(fā)現(xiàn)，有以下五個方面的主要緣由 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染嚴重。水源污染：目前。我國三分之一以上的河段受到污染，90%以上的城市水域污染嚴重，90%的地下水遭到不同程度的污染，其中60%污染嚴重；耕地污染：全國土地總面積、總超標率達到16%以上，其中中度和重度污染占2.9%，且污染灌區(qū)不斷增加；農(nóng)業(yè)污染：2010年第一次全國污染普查顯示，我國農(nóng)業(yè)面源污染物已經(jīng)超過工業(yè)的7.5倍。龐國芳表示，過去都認為工業(yè)污染非常嚴重，而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的面源污染已經(jīng)超過了工業(yè)的污染。 食品工業(yè)基礎薄弱。我國的食品企業(yè)中，小、微型企業(yè)和小作坊占80%以上，“小、散、亂、低”的現(xiàn)狀，增加了監(jiān)管難度。 科技支撐比較落后。2004-2013年，我國科技投入占GDP1.6%，遠低于世界經(jīng)濟合作組織成員國的平均水平2.3%。龐國芳說，不論食品工業(yè)，還是食品產(chǎn)業(yè)，我國都是名副其實的大國，但不是強國，發(fā)展之路任重道遠。 食品安全監(jiān)管仍存在深層次的薄弱環(huán)節(jié)。如2014年上海福喜事件，重演了美國一百多年前的覆轍，這說明我國還存在發(fā)生此類事件的土壤，值得警惕和高度關注。 社會共治格局尚未形成。企業(yè)是食品安全第一責任人的意識淡薄，缺乏契約機制；第三方監(jiān)督力量不足；監(jiān)管部門對違法企業(yè)的懲治力度不夠，違法成本太低；公眾對食品安全意識高，但知識比較薄弱的反差，消費者維權沒有發(fā)揮；社會道德嚴重滑坡，食品產(chǎn)業(yè)要進行深刻的道德反思。 他山之石 法律體系架構合理、標準體系系統(tǒng)、完整、可操作性強，歐盟農(nóng)藥殘留監(jiān)控的每個環(huán)節(jié)都有可操作的具體法律法規(guī)，來做檢測技術的保證 該研究通過對發(fā)達國家食品安全演進歷程及法律法規(guī)的對比研究發(fā)現(xiàn)，有六個方面的國際經(jīng)驗，值得我國借鑒。 法律體系架構合理、更新與時俱進 在法律法規(guī)方面，該項目研究了國外先進國家的法律法規(guī)結構和變更情況。美國自1906年第一部《食品和藥品法》頒布以來，在一百多年的演變過程中，修訂或新法頒布大約近80次，其中總統(tǒng)親自簽署的有10部法律。法律法規(guī)的修改、完善和升級與時俱進。監(jiān)測技術先行，用科學技術數(shù)據(jù)作為執(zhí)法的依據(jù)。致病菌、微生物和農(nóng)藥化學污染物是監(jiān)管的重點。龐國芳介紹，風險評估、風險交流、風險管理是食品安全的有效途徑，在這一方面我國和先進國家還相差甚遠。 從農(nóng)田到餐桌的法律法規(guī)基本實現(xiàn)無縫鏈接 在法律法規(guī)方面，該項目研究了國外先進國家的法律法規(guī)結構和變更情況。美國自1906年第一部《食品和藥品法》頒布以來，在一百多年的演變過程中，修訂或新法頒布大約近80次，其中總統(tǒng)親自簽署的有10部法律。法律法規(guī)的修改、完善和升級與時俱進。監(jiān)測技術先行，用科學技術數(shù)據(jù)作為執(zhí)法的依據(jù)。致病菌、微生物和農(nóng)藥化學污染物是監(jiān)管的重點。龐國芳介紹，風險評估、風險交流、風險管理是食品安全的有效途徑，在這一方面我國和先進國家還相差甚遠。 從農(nóng)田到餐桌的法律法規(guī)基本實現(xiàn)無縫鏈接 龐國芳說，在監(jiān)管中，不僅僅是有了檢測技術就能執(zhí)法，必須還有相當?shù)姆煞ㄒ?guī)配套，保證這些技術很好的執(zhí)行。歐盟在制定農(nóng)藥殘留限量標準的法律法規(guī)時做到了與時俱進。有了這一法規(guī)還要專門制定殘留監(jiān)控規(guī)劃，不是專門研究具體計劃，而是法規(guī)。制定檢驗檢測采樣的法規(guī)，不是采樣技術。此外，還制定了質量檢測和質量控制法規(guī)、發(fā)布預警法規(guī)、檢測采樣法規(guī)等。歐盟的這一例證說明，法規(guī)除了標準、技術和方法之外，還要從農(nóng)田到餐桌讓法規(guī)實現(xiàn)無縫對接。在這方面，歐盟農(nóng)藥殘留監(jiān)控的每個環(huán)節(jié)都有可操作的具體的法律法規(guī)，來做檢測技術的保證。 標準體系系統(tǒng)、完整、可操作性強 與歐盟食品中13萬余項農(nóng)藥殘留MRL標準相比，我國不足其一個零頭：尚欠缺10萬項。該項目研究顯示，歐盟食品安全殘留限量標準結構中，截至2014年10月23日，歐盟在10大類共315種食品中制訂了523種農(nóng)藥的限量標準136923項。我國規(guī)定了371項農(nóng)藥在284種食品中的3650項農(nóng)藥的限量標準。龐國芳介紹，歐盟市場通報我國的食品安全問題，很大原因在于我國相關法律法規(guī)和技術標準比較滯后。 風險分析的科學決策方法 發(fā)達國家很重視風險交流，通過設立專門的交流機構，開展公眾消費認知調查，及時公布相關的食品安全風險信息，不斷加強同消費者之間的溝通與反饋，以此促進大家共同執(zhí)法。 先進國家食品安全網(wǎng)絡實驗室已初露端倪 先進國家食品安全監(jiān)管已進入信息化時代。美國CDC食源性疾病主動監(jiān)測網(wǎng)、細菌分子分型國家電子監(jiān)測網(wǎng)等，均在食品安全事件的監(jiān)管中發(fā)揮了重大的作用，且提高了工作效率。又如，歐盟的飼料快速預警系統(tǒng)，已成為在食品安全檢測方面發(fā)揮重大作用的信息網(wǎng)絡。 有效運行的社會共治機制 發(fā)達國家在上個世紀90年代就嘗試采用政府監(jiān)管為主，并且借助社會力量對食品安全加以監(jiān)管的新模式，形成了政府監(jiān)管、行業(yè)自律、消費者維權、社會監(jiān)督相結合的四位一體社會共治局面，各方面均貫徹契約精神。這就加強了企業(yè)食品安全是第一責任人的理念。行業(yè)協(xié)會自治性很高，自主性很強。第三方認證認可有序展開，接受度比較高。建立了吹哨人概念，有獎舉報制度。消費者維權的意識很高。第三方實驗室的工作質量和信譽，為監(jiān)管提供了優(yōu)質的服務。 戰(zhàn)略構想 制定國家食品安全中長期規(guī)劃發(fā)展路線圖，實施國家食品安全重大科技戰(zhàn)略 該研究根據(jù)上述分析，提出了我國食品安全治理戰(zhàn)略構想和對策建議，并對未來十到二十年我國食品安全趨勢研判：我國經(jīng)濟社會轉型對食品安全的影響是深遠的，法律法規(guī)和監(jiān)管體系將日益完善，全方位的社會共治格局將初步形成，違法生產(chǎn)經(jīng)營引發(fā)的食品安全問題將得到有效的遏制。環(huán)境治理的長期性、綜合性和反復性的特點迫使環(huán)境污染將長期影響食品安全問題。區(qū)域不平衡、城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合加快、社會分工的進一步細化，將加大食品產(chǎn)銷分離帶來的風險。同時，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構將促使農(nóng)村成為我國食品安全事件的高發(fā)區(qū)。未來十至二十年，疫情疫病傳播、突發(fā)性致病菌污染造成的食源性疾病和來自種養(yǎng)殖業(yè)濫用農(nóng)藥以及環(huán)境污染造成的化學污染，將成為我國食品安全的主要特征。 該研究對推進我國食品安全治理的對策提出了六條建議 一是制定國家食品安全中長期規(guī)劃發(fā)展路線圖�？偰繕耸遣粩嗵岣甙l(fā)現(xiàn)能力，促進監(jiān)管前移，落實預防為主，持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。對此提出了“四項戰(zhàn)略目標、六項保障體系，四基戰(zhàn)略措施、四項基本原則”。其中“四項基本原則”指的是，預防為主和消費者優(yōu)先的原則、產(chǎn)管結合和全程協(xié)同治理的原則、風險分析和信息化公開原則、專項治理和長效治理相結合的原則。四項戰(zhàn)略措施，即源頭治理戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略、信息化風險管理戰(zhàn)略、社會共治戰(zhàn)略。六項保證體系，即法律法規(guī)保障體系、風險分析科學決策保障體系、政府服務和監(jiān)管保障體系、產(chǎn)業(yè)技術升級保障體系、人才培養(yǎng)教育保障體系、道德誠信保障體系。 通過以上四項戰(zhàn)略措施、六大保障體系，要實現(xiàn)四項戰(zhàn)略目標，一是非法添加摻雜使假等非法生產(chǎn)經(jīng)營引起的食品安全問題要得到有效的遏制；二是食源性疾病微生物污染監(jiān)測、溯源、監(jiān)控、科技支撐的能力要達到百分之六七十；三是農(nóng)獸藥濫用得到穩(wěn)定防控，農(nóng)業(yè)三廢產(chǎn)生的環(huán)境污染要得到初步治理；四是食品營養(yǎng)失衡導致的慢病高發(fā)態(tài)勢要得到有效遏制。 二是實施國家食品安全重大科技戰(zhàn)略，提高我國食品科學技術的創(chuàng)新能力。食品安全水平的提高要依靠強大的科技支撐能力，發(fā)達國家食品安全保障技術正在向源頭控制、過程控制和全程控制的方向發(fā)展，與信息、生物、新材料等技術融合速度加快。為此，建議將食品安全納入國家重大科技專項，在設定期限內(nèi)進行繼承式協(xié)同攻關，推進源頭治理、過程控制、風險檢測、風險評估等基礎和共性關鍵技術研究取得新進展。 三是制定食品安全風險五項基礎檢測計劃，建立國家五大檢測預警網(wǎng)絡。計量標準合格評定是世界各國公認的經(jīng)濟社會發(fā)展的三大支柱，是質量強國的基礎。要把我國從大國建成強國，質量基礎工作尤其重要。美國在制定食品安全戰(zhàn)略計劃中將國家監(jiān)測計劃放在了其他戰(zhàn)略計劃之首。 我國要制定國家層面的五大基礎監(jiān)測計劃，即食品中病原微生物的檢測，食品中環(huán)境污染物的檢測，食品營養(yǎng)成分和國民健康指標的檢測，食品真實性的檢測。通過五大監(jiān)測網(wǎng)絡的建立，將建立國家級動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，形成風險預警網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)食品安全管理現(xiàn)代信息化。 四是將我國食品營養(yǎng)與民眾健康水平列入我國中長期發(fā)展綱要，并編制2016—2025年的行動計劃。建議制定提高我國食品營養(yǎng)與民眾健康水平綱要，一是建立完善的國家營養(yǎng)安全管理體系；二是營養(yǎng)安全政策納入“十三五”規(guī)劃；三是推動中華人民共和國營養(yǎng)法早日立法；四是積極推進營養(yǎng)專業(yè)教育和人才培養(yǎng)體系建設；五是加強營養(yǎng)科學基礎研究，使我國建成世界營養(yǎng)科學研究高地；六是加強營養(yǎng)經(jīng)濟學研究，將營養(yǎng)發(fā)展列入國家長期財政計劃；七是建立我國食品營養(yǎng)與民眾健康疾病狀況數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮大數(shù)數(shù)據(jù)的引領作用；八是堅持糧食安全、食品安全和營養(yǎng)安全協(xié)同發(fā)展；九是加強國際交流與合作，在全球營養(yǎng)行動十年中起到表率示范作用。 五是奶牛生產(chǎn)性能設定DHI大數(shù)據(jù)，引領我國奶業(yè)創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展。大數(shù)據(jù)時代如何養(yǎng)健康牛、產(chǎn)優(yōu)質奶，DHI統(tǒng)領奶牛發(fā)展是必由之路。通過DHI工程的實施，在建國百年我國必將建成奶業(yè)強國，使之在強壯中華民族的偉大征程中發(fā)揮重大作用。 六是加強食品安全道德建設，重塑食品安全是道德產(chǎn)業(yè)的崇高形象�；谑称樊a(chǎn)業(yè)道德下滑、底線下探的現(xiàn)狀，在完善食品安全法律法規(guī)體系建設的同時，亟待加強食品產(chǎn)業(yè)道德建設。建議：一是加強道德教育，樹立普遍的食品安全道德觀念。二是建立健全食品安全誠信體系，建立有效的契約機制。三是開展食品安全道德考評，為食品安全道德約束提供價值導向。四是依靠政府、消費者和媒體的多方力量，營造良好輿論氛圍。五是加強食品文化建設，構筑食品安全道德約束的文化環(huán)境。本報記者 王薇 |
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