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junwen6516榮譽版主 (知名作家)
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【轉(zhuǎn)載】食品安全問題中的深層次矛盾 已有8人參與
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食品安全是當前公眾最為關(guān)心的問題之一。例如，2008年的“三聚氰胺奶粉事件”是一起嚴重的食品安全事件，曾在國內(nèi)外造成嚴重的影響。但更令人憂慮的是，今年年初以來，全國多個地區(qū)又發(fā)現(xiàn)了三聚氰胺超標的乳制品，截止到2010年8月20日，全國已查處了三聚氰胺超標的奶粉 100多噸。這些奶粉或原料，正是2008年“三聚氰胺奶粉事件”發(fā)生后被少數(shù)不法廠商藏匿起來的存貨。而早在2008年的查處過程中，這些問題奶粉就已被要求全部銷毀。 應該說，近年來尤其是2008年“三聚氰胺奶粉事件”以來，我國已采取多項措施加強了對食品安全的監(jiān)管。但目前食品安全事件仍時有發(fā)生，特別是三聚氰胺奶粉的重新出現(xiàn)，說明食品安全的形勢依然嚴峻。進一步來看，食品安全事件的頻繁出現(xiàn)，除了監(jiān)管體系依然不夠完善、少數(shù)不法廠商見利忘義等原因外，很可能還由于食品行業(yè)中存在一些深層次的矛盾尚未得到解決，從而使食品安全監(jiān)管的難度加大。 食品質(zhì)量安全與數(shù)量安全的關(guān)系 食品安全問題中的第一個深層次矛盾是質(zhì)量安全和數(shù)量安全的關(guān)系。從概念上看，人們一般所說的食品安全，是指食品的質(zhì)量安全，即食品無毒、無害并符合應當有的營養(yǎng)要求。與此相對應的概念是食品數(shù)量安全，即生產(chǎn)出數(shù)量充足、品種多樣的食品，以滿足全體消費者日益增長的需要。改革后不久我國就已解決了溫飽問題，亦即基本實現(xiàn)了食品數(shù)量安全的目標。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，近年來人們的關(guān)注重點已逐漸轉(zhuǎn)向了食品質(zhì)量安全。 本文認為，食品的數(shù)量安全和質(zhì)量安全這兩個概念在一定程度上是存在著矛盾的，即提高食品的質(zhì)量往往要以降低產(chǎn)量為代價。從理論上看，由于食品生產(chǎn)高度依賴自然資源，若不考慮技術(shù)進步，達到一定水平后食品產(chǎn)量的增長潛力是有限的。回顧來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及食品加工技術(shù)的進步，大大提高了食品生產(chǎn)的效率，同時降低了生產(chǎn)成本。但是，食品生產(chǎn)技術(shù)的進步是一柄雙刃劍，若控制不當就會帶來質(zhì)量安全問題。例如，種植業(yè)中濫用化肥和農(nóng)藥，養(yǎng)殖業(yè)中濫用激素和抗生素，以及食品加工過程中使用各種有害的添加劑，已成為世界范圍內(nèi)的一個普遍現(xiàn)象，當前我國的食品安全問題很大程度上也與此有關(guān)。 改革開放以來，我國各類食品的產(chǎn)量都有了大幅提高。與 1978年相比，2009年的糧食產(chǎn)量增長了74.2%，副食品的增產(chǎn)則更為迅速，例如 2009年肉類產(chǎn)量達到7500萬噸，比1978年增長了近 9倍。這一成就是在我國耕地 30余年來凈減少了 1200萬公頃的背景下取得的，說明我國食品的生產(chǎn)效率有了大幅的提高。但如前所述，食品產(chǎn)量的快速增加可能會帶來質(zhì)量方面的問題。一個明顯的例子是乳業(yè)，當2008年“三聚氰胺奶粉事件”發(fā)生后，有媒體曾統(tǒng)計了這樣一組對比數(shù)據(jù)：1998年至2006年，中國乳制品產(chǎn)量從 60萬噸增加到1622萬噸，增長近28倍；但奶牛存欄數(shù)僅從1998年的439.7萬頭增加到2007年的1387.9萬頭，只增長了3倍多。當然，乳制品產(chǎn)量的增加還有進口原料增加、技術(shù)進步等因素，但這個例子也說明了，在食品行業(yè)中生產(chǎn)擴張過快，很可能會威脅質(zhì)量安全。 目前，我國的人口數(shù)量和食品需求量都還在繼續(xù)增長，需要進一步增加食品生產(chǎn)。但另一方面，基于目前的食品安全形勢，食品質(zhì)量也亟待進一步提高。從生產(chǎn)技術(shù)角度看，為提高食品質(zhì)量，就需限制農(nóng)藥、化肥、激素及各種添加劑的濫用，但這很可能將引起產(chǎn)量的下降，因而兩個目標在一定程度上存在著矛盾。如果要同時提高食品的質(zhì)量和產(chǎn)量，則必須在技術(shù)體系層面對食品生產(chǎn)進行徹底的改進，而這需要通過加大對農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)的投入才能實現(xiàn)。 食品質(zhì)量與食品價格的關(guān)系 長期以來，我國的食品價格穩(wěn)定在一個較低的水平。這總體上對消費者是有利的，但也可能帶來食品質(zhì)量低劣的問題，最終損害消費者的權(quán)益。而食品的低價格，主要是由以下三個方面的原因造成的。 第一，目前消費者整體支付能力較低，不能為食品支付較高的價格。據(jù)統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)居民的人均食品消費支出只相當于美國居民支出水平的1/13，而中國農(nóng)村居民人均食品消費支出更是只相當于美國的1/34�！尔溈襄a季刊》2008年的調(diào)查表明：在發(fā)達國家市場，消費者愿意為品牌支付20%或更高的溢價，而中國消費者平均只愿意支付 2.5%的溢價。這導致了高價格、高質(zhì)量的食品難以暢銷，大多廠商只能選擇低價格、低質(zhì)量的經(jīng)營策略。 第二，由于食品漲價被認為是推動通貨膨脹的主要原因，政府對食品價格進行了較嚴格的管制。例如，2010年7月，我國的CPI同比上漲了3.3%，其中食品價格同比上漲了6.8%，食品價格的漲幅顯著高于整體CPI漲幅。在食品漲價較快時，物價部門往往會對企業(yè)行為進行限制。例如，近年有關(guān)部門就曾先后查處了方便面、米粉、綠豆等產(chǎn)品的集體漲價事件。少數(shù)廠商在漲價受限的情況下，很可能會嘗試暗中通過降低產(chǎn)品質(zhì)量來獲利。 第三，食品的低價也和目前部分食品產(chǎn)業(yè)的過度競爭有關(guān)。例如，在2008年“三聚氰胺奶粉事件”發(fā)生時，中國乳制品行業(yè)的競爭非常激烈，某企業(yè)負責人指出“我們的牛奶賣得比純凈水還便宜”，這顯然違背了價值規(guī)律。 就如何改善中國的食品質(zhì)量，人們已提出了大量的對策和建議，但一般都忽視了改善食品質(zhì)量所產(chǎn)生的成本問題，仍希望在提高食品質(zhì)量的同時保持低價格。但當價格低到一定程度時，食品生產(chǎn)者可能會陷入“遵循了質(zhì)量標準就要虧損”的困局，事實上這正是一些廠商生產(chǎn)劣質(zhì)食品甚至不惜摻入有害物質(zhì)的初始動因。而當食品安全處于一個行業(yè)性的高危境地后，再嚴格的質(zhì)量監(jiān)管也防不勝防。務實地來看，隨著食品質(zhì)量的改善，其生產(chǎn)成本的提高是不可避免的，因此有必要在合理的范圍內(nèi)提高食品的價格水平，與此同時，也需相應地提高人們的收入水平和消費能力。 其他深層次矛盾關(guān)系 我國的食品質(zhì)量安全還面臨著一些其他矛盾關(guān)系，如食品生產(chǎn)的分散性與質(zhì)量體系建設之間的關(guān)系、處罰問題廠商與行業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系、出口食品質(zhì)量與內(nèi)銷食品質(zhì)量間的關(guān)系等，本文試分析如下。 第一，我國的食品生產(chǎn)者非常分散，不利于建立完備的質(zhì)量安全體系。生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品的，是2億多戶小農(nóng)戶；從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)則有40多萬家，其中獲得生產(chǎn)許可證的，大約只有12萬家。而由于食品質(zhì)量問題的危害具有隱蔽性、累積性的特點，需要廠商提供更具顯示性的質(zhì)量安全信號，這主要又有創(chuàng)建食品品牌和建立質(zhì)量可追溯體系兩種辦法。但對于大多數(shù)小規(guī)模生產(chǎn)者來說，創(chuàng)立品牌和建立可追溯體系都很難實現(xiàn)，因此市場上大多數(shù)食品的質(zhì)量信號尚難以明確。顯然，我國應提高食品生產(chǎn)的集中度，而這還需要一個長期的過程。 第二，一些食品安全事件發(fā)生后，處罰問題廠商和保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間可能會出現(xiàn)兩難。由于食品質(zhì)量安全具有不可協(xié)商性，理論上說對問題廠商無疑應嚴懲不貸，但這樣做又可能使整個行業(yè)遭受重創(chuàng)。例如，在“三聚氰胺奶粉事件”中，根據(jù)質(zhì)檢總局2008年9月的檢測，共有22家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)的69批次產(chǎn)品檢出了三聚氰胺，許多龍頭企業(yè)和知名品牌也牽涉其中，如果全部嚴懲，勢必會打擊整個乳品行業(yè)的發(fā)展。又如，今年金浩茶油致癌物超標事件發(fā)生后，當?shù)卣膶Σ咭膊⒎鞘菄缿推髽I(yè)，而是提供了專項資金來幫助企業(yè)進行技術(shù)攻關(guān)。由此可見，對于一些帶有行業(yè)普遍性的食品質(zhì)量安全問題，處罰廠商與保護產(chǎn)業(yè)之間存在著矛盾。本文認為，如果從行業(yè)長期發(fā)展的角度來看，還是應從嚴處罰問題廠商。 第三，應注重出口與內(nèi)銷食品質(zhì)量之間的關(guān)系。目前少數(shù)企業(yè)在對待食品質(zhì)量時存在“重出口，輕內(nèi)銷”的心態(tài)，即在生產(chǎn)出口食品時采用高質(zhì)量標準，生產(chǎn)內(nèi)銷食品進則采用較低的質(zhì)量標準。當然，這一定程度上與國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘有關(guān)，但整體上看企業(yè)的這種行為選擇將對國內(nèi)的食品安全造成不利的影響。從近年發(fā)生的案例來看，事實上國內(nèi)的食品安全事件也會影響中國食品的國際形象，從而間接影響食品出口。因此，提高內(nèi)銷食品的質(zhì)量、實現(xiàn)內(nèi)銷與出口食品質(zhì)量標準的并軌應是大勢所趨。 綜上所述，我國的食品安全事件之所以頻發(fā)，事實上還與多方面的深層次矛盾有關(guān)。要從根本上改善我國的食品質(zhì)量，就應重視并解決這些深層次的矛盾。 http://news.xinhuanet.com/observation/2010-09/21/c_12594568.htm [ Last edited by junwen6516 on 2010-9-25 at 10:36 ] |
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