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m_inter木蟲之王 (文壇精英)
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環(huán)評博弈中的三大焦點議題 已有3人參與
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在一個健全的市場經(jīng)濟背景下，只呼吁一些人作出利益犧牲，并不現(xiàn)實。 趙繪宇 11月29日上午10點，北京至沈陽鐵路客運專線(即京沈高鐵)京包線路段（北京至包頭）沿線數(shù)個小區(qū)的幾百名居民代表聚集在北京市規(guī)劃委，與北京市規(guī)劃委副主任周楠森等人進行了長達2個多小時的對話，他們不滿鐵路穿過人口居住密集區(qū)，要求對方必須給予京沈高鐵改線的明確答復。周楠森承諾一個月之內(nèi)一定給予答復。 事實上，近年來政府主導的建設項目引發(fā)的群體性事件并不鮮見。比如2007年就密集發(fā)生過廈門PX建設項目事件、北京六里屯垃圾焚燒場建設項目事件，后來還有更多的建設項目與環(huán)境利益間的沖突事件。這些事件中體現(xiàn)的社會公共利益與小群體業(yè)主利益間的嚴重沖突，解決起來需要利益各方之間的艱難博弈。 關于京沈高鐵環(huán)境評估引發(fā)的爭議，本文并非要具體判斷此工程建設的是非問題，這需要更為精細的信息與調(diào)查。但此類問題引發(fā)的矛盾及其解決，需要遵循更明確的原則。這里面有三大問題不容忽視：第一個問題是是大的公共利益與小的公共利益相沖突時的解決方法；第二個問題是環(huán)境影響評價中公眾參與的規(guī)則細節(jié)，也就是究竟該如何把握才能體現(xiàn)民意、更好決策；第三個問題是，當交通部與環(huán)保部等部委，基于社會管理目標因分工不一致而意見不同時，協(xié)調(diào)裁奪的根據(jù)是什么？ 首先，修建高鐵是為實現(xiàn)交通的高速與現(xiàn)代化。高鐵的便捷、效率與安全，令不少發(fā)達國家（如美國）的不少民眾都羨慕不已。高鐵對于國家與區(qū)域的公共交通利益的意義是顯著的。所以筆者就看到，在一個名叫“地鐵城”的BBS上有人就京沈高鐵問題寫道：“城市周圍都是居民區(qū)，大家都反對，那高鐵就不用進城了。城市建設必然要犧牲一部分人的利益，政府能做的，是盡量把損失降到最低而已�！� 說的固然都是實在話。但必然要犧牲的那一部分人的利益，放到每個個體身上，他都會不滿與不平，應該怎么對待？在中國社會上個世紀強調(diào)集體主義的年代，倡議一下小集體利益應讓位于大集體利益，是可能的。但市場經(jīng)濟時代則有不同的理念與規(guī)則，會形成無法避免的艱難博弈。尤其是在特大城市，人口擴張導致“人地”矛盾突出，近年來，交通規(guī)劃、環(huán)保部門等行政主體 遭遇著頻頻出現(xiàn)的群體性抗議，其中比較常見的是居民為維護自己的環(huán)境權益，諸如采光權、通風權、景觀觀賞權等等，抗議相關部門對私權的侵擾。 事實上，在城市規(guī)劃中，某些項目即使是為公共利益而興建，也不意味能被所有公眾無條件接受。不能簡單地以更大公共利益或不同種類的公共利益直接覆蓋小群體的利益訴求，否則將一再面臨上述沖突。美國環(huán)境法中有一個著名的案例是，1982年，樂瑞陶女士訴一家有線電視公司占了她家外墻上很小一個面積，為了公共利益需要裝一個小天線盒子。美國最高法院最終判決有線公司對該女士住宅構成侵占。 目前中國大城市房地產(chǎn)市場繁榮，市民房產(chǎn)的價值或投入成本大為增加，加上環(huán)境利益在不動產(chǎn)價值中的權重日益彰顯，行政規(guī)劃權力就可能對居民健康權、環(huán)境權以及財產(chǎn)權利造成多重影響。在一個健全的市場經(jīng)濟背景下，只呼吁一些人作出利益犧牲，并不現(xiàn)實。在交通規(guī)劃的行為功能上，即使是純粹的公益行為，也不能保證其最終方案能夠為市民大眾或“小眾”接受，更遑論我們地方政府在規(guī)劃中可能也有其利益而成為“當事人”。因此最優(yōu)的規(guī)劃、合適的補償是市場經(jīng)濟理念下所必要的。 第二個是環(huán)境影響評價中公眾參與的規(guī)則問題。環(huán)境影響評價制度，是指在建設與社會發(fā)展過程中，為照顧環(huán)境的利益而制作環(huán)境影響評價報告書，并予以公開與通過后才能施工的制度。是世界范圍內(nèi)絕大多數(shù)國家所采用的，中國也不例外。環(huán)評的進行與通過，需要公眾參與，這在我國法律中都有要求。公眾參與作為民主決策理念的貫徹，是環(huán)境影響評價的必經(jīng)程序。但由于行政機構或基于利益“當事人”的考量，或基于回避繁難的取巧，很可能將公眾參與虛假化，中外概莫能外。因此臺灣學者葉俊榮將行政決策中公眾參與程序的履行性質(zhì)分為兩類：“消極的謀求不違法”與“積極的謀求決策理性的提升”。京沈高鐵項目中民眾的不滿就是，可能存在虛假的公眾參與，高達94%的相關小區(qū)的施工同意率與事實很可能不符。這種模糊的、策略式的溝通問卷方式，與公眾參與所要求的信息互通、項目解釋的目的不符。這反而會激發(fā)公眾與行政決策者間的緊張與不信任關系。這種“消極的謀求不違法”，并不是環(huán)評制度中公眾參與的本質(zhì)目標，其本質(zhì)目標是提升決策的理性。 居民在信息擁有方面處于弱勢是交通建設規(guī)劃中的普遍現(xiàn)象，越是信息不全面，有時反而越是容易過度恐慌。政府部門在環(huán)境影響評價過程中，應當將環(huán)境影響與彌補的措施及后果，充分、科學、理性地告訴當事人，防止相關當事人的過度恐慌與過度索求補償。充分的信息公開與論證，是杜絕沖突與今后可能發(fā)生的矛盾的關鍵。 第三個問題是，當交通部與環(huán)保部等部委基于社會管理目標的分工不一致時，協(xié)調(diào)裁奪的根據(jù)是什么？行政管理部門分工不同是肯定的，一定的博弈也是正常的。但如果以行政部門間的強勢與弱勢來決定博弈的結果，并不能真正解決類似于京沈高鐵建設中的沖突。因為環(huán)保部管理下的環(huán)境利益，同樣也是部分居民的環(huán)境利益，假如因為環(huán)保部的弱勢，而使居民環(huán)境利益被忽視，那么矛盾與抗議將不會因處事機關的妥協(xié)而消失。 最理想的解決辦法，一是事前依立法而裁奪協(xié)商；二是事后靠司法力量，由法庭依事實、法律而公平判斷。其實，環(huán)境影響評價的法律中，對于何種條件下可建、何種條件下不可建、噪聲的許可范圍等事項都有明確規(guī)定。如果環(huán)評報告屬實，則可據(jù)之判斷；如果報告失實，則追究相關報告單位及人員責任即可。法庭作為公平精細裁決的專門機構，如能秉公辦理，當然能做出合理判斷與補償。如果民眾與行政機關都事前不依立法，事后不依司法，則公共決策永遠消停不了。 �。ㄗ髡呦瞪虾＝煌ù髮W凱原法學院副教授） �。ㄔ瓨祟}：環(huán)評博弈中的三大焦點議題） |
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- 專業(yè): 環(huán)境工程
這段話寫的真不錯，學法律的的確懂的很廣，思路清晰，問題明確啊 
2樓2012-12-11 16:33:41
3樓2012-12-11 18:36:53
cynicismtl
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4樓2012-12-13 00:22:40
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