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m_inter木蟲(chóng)之王 (文壇精英)
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環(huán)評(píng)博弈中的三大焦點(diǎn)議題 已有3人參與
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在一個(gè)健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，只呼吁一些人作出利益犧牲，并不現(xiàn)實(shí)。 趙繪宇 11月29日上午10點(diǎn)，北京至沈陽(yáng)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(即京沈高鐵)京包線路段（北京至包頭）沿線數(shù)個(gè)小區(qū)的幾百名居民代表聚集在北京市規(guī)劃委，與北京市規(guī)劃委副主任周楠森等人進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)2個(gè)多小時(shí)的對(duì)話，他們不滿鐵路穿過(guò)人口居住密集區(qū)，要求對(duì)方必須給予京沈高鐵改線的明確答復(fù)。周楠森承諾一個(gè)月之內(nèi)一定給予答復(fù)。 事實(shí)上，近年來(lái)政府主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)的群體性事件并不鮮見(jiàn)。比如2007年就密集發(fā)生過(guò)廈門(mén)PX建設(shè)項(xiàng)目事件、北京六里屯垃圾焚燒場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目事件，后來(lái)還有更多的建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境利益間的沖突事件。這些事件中體現(xiàn)的社會(huì)公共利益與小群體業(yè)主利益間的嚴(yán)重沖突，解決起來(lái)需要利益各方之間的艱難博弈。 關(guān)于京沈高鐵環(huán)境評(píng)估引發(fā)的爭(zhēng)議，本文并非要具體判斷此工程建設(shè)的是非問(wèn)題，這需要更為精細(xì)的信息與調(diào)查。但此類(lèi)問(wèn)題引發(fā)的矛盾及其解決，需要遵循更明確的原則。這里面有三大問(wèn)題不容忽視：第一個(gè)問(wèn)題是是大的公共利益與小的公共利益相沖突時(shí)的解決方法；第二個(gè)問(wèn)題是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的規(guī)則細(xì)節(jié)，也就是究竟該如何把握才能體現(xiàn)民意、更好決策；第三個(gè)問(wèn)題是，當(dāng)交通部與環(huán)保部等部委，基于社會(huì)管理目標(biāo)因分工不一致而意見(jiàn)不同時(shí)，協(xié)調(diào)裁奪的根據(jù)是什么？ 首先，修建高鐵是為實(shí)現(xiàn)交通的高速與現(xiàn)代化。高鐵的便捷、效率與安全，令不少發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)）的不少民眾都羨慕不已。高鐵對(duì)于國(guó)家與區(qū)域的公共交通利益的意義是顯著的。所以筆者就看到，在一個(gè)名叫“地鐵城”的BBS上有人就京沈高鐵問(wèn)題寫(xiě)道：“城市周?chē)际蔷用駞^(qū)，大家都反對(duì)，那高鐵就不用進(jìn)城了。城市建設(shè)必然要犧牲一部分人的利益，政府能做的，是盡量把損失降到最低而已。” 說(shuō)的固然都是實(shí)在話。但必然要犧牲的那一部分人的利益，放到每個(gè)個(gè)體身上，他都會(huì)不滿與不平，應(yīng)該怎么對(duì)待？在中國(guó)社會(huì)上個(gè)世紀(jì)強(qiáng)調(diào)集體主義的年代，倡議一下小集體利益應(yīng)讓位于大集體利益，是可能的。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代則有不同的理念與規(guī)則，會(huì)形成無(wú)法避免的艱難博弈。尤其是在特大城市，人口擴(kuò)張導(dǎo)致“人地”矛盾突出，近年來(lái)，交通規(guī)劃、環(huán)保部門(mén)等行政主體 遭遇著頻頻出現(xiàn)的群體性抗議，其中比較常見(jiàn)的是居民為維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益，諸如采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、景觀觀賞權(quán)等等，抗議相關(guān)部門(mén)對(duì)私權(quán)的侵?jǐn)_。 事實(shí)上，在城市規(guī)劃中，某些項(xiàng)目即使是為公共利益而興建，也不意味能被所有公眾無(wú)條件接受。不能簡(jiǎn)單地以更大公共利益或不同種類(lèi)的公共利益直接覆蓋小群體的利益訴求，否則將一再面臨上述沖突。美國(guó)環(huán)境法中有一個(gè)著名的案例是，1982年，樂(lè)瑞陶女士訴一家有線電視公司占了她家外墻上很小一個(gè)面積，為了公共利益需要裝一個(gè)小天線盒子。美國(guó)最高法院最終判決有線公司對(duì)該女士住宅構(gòu)成侵占。 目前中國(guó)大城市房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮，市民房產(chǎn)的價(jià)值或投入成本大為增加，加上環(huán)境利益在不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值中的權(quán)重日益彰顯，行政規(guī)劃?rùn)?quán)力就可能對(duì)居民健康權(quán)、環(huán)境權(quán)以及財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成多重影響。在一個(gè)健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，只呼吁一些人作出利益犧牲，并不現(xiàn)實(shí)。在交通規(guī)劃的行為功能上，即使是純粹的公益行為，也不能保證其最終方案能夠?yàn)槭忻翊蟊娀颉靶”姟苯邮�，更遑論我們地方政府在�?guī)劃中可能也有其利益而成為“當(dāng)事人”。因此最優(yōu)的規(guī)劃、合適的補(bǔ)償是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念下所必要的。 第二個(gè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的規(guī)則問(wèn)題。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是指在建設(shè)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，為照顧環(huán)境的利益而制作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，并予以公開(kāi)與通過(guò)后才能施工的制度。是世界范圍內(nèi)絕大多數(shù)國(guó)家所采用的，中國(guó)也不例外。環(huán)評(píng)的進(jìn)行與通過(guò)，需要公眾參與，這在我國(guó)法律中都有要求。公眾參與作為民主決策理念的貫徹，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必經(jīng)程序。但由于行政機(jī)構(gòu)或基于利益“當(dāng)事人”的考量，或基于回避繁難的取巧，很可能將公眾參與虛假化，中外概莫能外。因此臺(tái)灣學(xué)者葉俊榮將行政決策中公眾參與程序的履行性質(zhì)分為兩類(lèi)：“消極的謀求不違法”與“積極的謀求決策理性的提升”。京沈高鐵項(xiàng)目中民眾的不滿就是，可能存在虛假的公眾參與，高達(dá)94%的相關(guān)小區(qū)的施工同意率與事實(shí)很可能不符。這種模糊的、策略式的溝通問(wèn)卷方式，與公眾參與所要求的信息互通、項(xiàng)目解釋的目的不符。這反而會(huì)激發(fā)公眾與行政決策者間的緊張與不信任關(guān)系。這種“消極的謀求不違法”，并不是環(huán)評(píng)制度中公眾參與的本質(zhì)目標(biāo)，其本質(zhì)目標(biāo)是提升決策的理性。 居民在信息擁有方面處于弱勢(shì)是交通建設(shè)規(guī)劃中的普遍現(xiàn)象，越是信息不全面，有時(shí)反而越是容易過(guò)度恐慌。政府部門(mén)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響與彌補(bǔ)的措施及后果，充分、科學(xué)、理性地告訴當(dāng)事人，防止相關(guān)當(dāng)事人的過(guò)度恐慌與過(guò)度索求補(bǔ)償。充分的信息公開(kāi)與論證，是杜絕沖突與今后可能發(fā)生的矛盾的關(guān)鍵。 第三個(gè)問(wèn)題是，當(dāng)交通部與環(huán)保部等部委基于社會(huì)管理目標(biāo)的分工不一致時(shí)，協(xié)調(diào)裁奪的根據(jù)是什么？行政管理部門(mén)分工不同是肯定的，一定的博弈也是正常的。但如果以行政部門(mén)間的強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)來(lái)決定博弈的結(jié)果，并不能真正解決類(lèi)似于京沈高鐵建設(shè)中的沖突。因?yàn)榄h(huán)保部管理下的環(huán)境利益，同樣也是部分居民的環(huán)境利益，假如因?yàn)榄h(huán)保部的弱勢(shì)，而使居民環(huán)境利益被忽視，那么矛盾與抗議將不會(huì)因處事機(jī)關(guān)的妥協(xié)而消失。 最理想的解決辦法，一是事前依立法而裁奪協(xié)商；二是事后靠司法力量，由法庭依事實(shí)、法律而公平判斷。其實(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律中，對(duì)于何種條件下可建、何種條件下不可建、噪聲的許可范圍等事項(xiàng)都有明確規(guī)定。如果環(huán)評(píng)報(bào)告屬實(shí)，則可據(jù)之判斷；如果報(bào)告失實(shí)，則追究相關(guān)報(bào)告單位及人員責(zé)任即可。法庭作為公平精細(xì)裁決的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如能秉公辦理，當(dāng)然能做出合理判斷與補(bǔ)償。如果民眾與行政機(jī)關(guān)都事前不依立法，事后不依司法，則公共決策永遠(yuǎn)消停不了。 �。ㄗ髡呦瞪虾＝煌ù髮W(xué)凱原法學(xué)院副教授） �。ㄔ瓨�(biāo)題：環(huán)評(píng)博弈中的三大焦點(diǎn)議題） |
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這段話寫(xiě)的真不錯(cuò)，學(xué)法律的的確懂的很廣，思路清晰，問(wèn)題明確啊 
2樓2012-12-11 16:33:41
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4樓2012-12-13 00:22:40
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