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m_inter木蟲(chóng)之王 (文壇精英)
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我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償難以落實(shí) 目前全靠自覺(jué) 已有1人參與
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“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的生態(tài)補(bǔ)償制度，一度被認(rèn)為是解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的積極導(dǎo)向。不過(guò)，近年的實(shí)踐證明，一些生態(tài)補(bǔ)償政策尚難得到落實(shí)。 地方干部：生態(tài)補(bǔ)償不能靠自覺(jué)，要靠中央?yún)f(xié)調(diào) 面對(duì)記者時(shí)，四川省宜賓市長(zhǎng)寧縣委書(shū)記曾健說(shuō)出了自己憋了許久的心里話。他希望記者幫著呼吁兩點(diǎn)心聲：一是促成生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的細(xì)化和可操作性；二是對(duì)生態(tài)保護(hù)任務(wù)重的地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核上，進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。 長(zhǎng)寧地處長(zhǎng)江上游，夾在兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中間，生態(tài)環(huán)境良好，境內(nèi)的國(guó)家4A級(jí)景區(qū)蜀南竹海是世界上集中面積最大的天然竹林景區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)氐乃春B(yǎng)等生態(tài)功能起著重要的作用。 因此，生態(tài)保護(hù)成為長(zhǎng)寧縣的重要任務(wù)，這同時(shí)意味著，長(zhǎng)寧必須放棄一些工業(yè)項(xiàng)目。去年，長(zhǎng)寧關(guān)閉了縣造紙廠。這家以竹為原料的大廠，最高年產(chǎn)值一度達(dá)到兩億元，員工人數(shù)達(dá)1000多人。單從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，關(guān)閉這家造紙廠對(duì)地方干部來(lái)講，猶如從身上割肉。 相似的案例還有不少。曾健說(shuō)，放棄工業(yè)項(xiàng)目的直接影響是，長(zhǎng)寧的GDP、一般預(yù)算收入、工業(yè)增加值三項(xiàng)核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速，最近幾年每年都在下降。在宜賓市所轄的10個(gè)區(qū)縣中，長(zhǎng)寧的生態(tài)環(huán)境被認(rèn)為是最好的，但財(cái)政收入?yún)s排在倒數(shù)第二。 這個(gè)多年來(lái)為下游地區(qū)承擔(dān)了重要生態(tài)保護(hù)壓力的西部縣，在水源保護(hù)方面，至今尚未拿到生態(tài)補(bǔ)償資金。“下游給嗎？沒(méi)有。誰(shuí)給你�。俊碑�(dāng)著記者的面，曾健坦言。 曾健認(rèn)為，上游作了哪些貢獻(xiàn)，有的東西是算得出來(lái)的，比如水土保持量、水源涵養(yǎng)量，都可以計(jì)算。下游享受了上游保護(hù)的成果，應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)償。 “但目前所提的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并未得到落實(shí)�！痹≌f(shuō)，“關(guān)鍵問(wèn)題出在這個(gè)機(jī)制沒(méi)有可操作性。” 他認(rèn)為，首要的是推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償條例的立法，從法律層面予以規(guī)范，并提出具有可操作性的舉措。在具體的落實(shí)上，中央怎么辦？省、市、縣、鄉(xiāng)、村，乃至每個(gè)公民怎么辦，都應(yīng)該予以明確。 “特別是在跨區(qū)域補(bǔ)償問(wèn)題上，不能靠地方自覺(jué)，要靠中央出面協(xié)調(diào)，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式進(jìn)行落實(shí)�！痹≌f(shuō)。 事實(shí)上，他們犯愁的還不止這些。地方領(lǐng)導(dǎo)還面臨著另一種壓力。曾健說(shuō)，目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保方面的考核是單項(xiàng)的，尚未列入地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核指標(biāo)。在這樣的背景下，生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，顯然是吃虧的。 曾健的同事、長(zhǎng)寧縣縣長(zhǎng)何文毅甚至還為此曾向領(lǐng)導(dǎo)背書(shū)。去年，因?yàn)閹醉?xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未達(dá)到目標(biāo)，上任剛半年多的何文毅，只好在全市的一個(gè)大會(huì)上上臺(tái)檢討�！澳欠N感覺(jué)，如坐針氈。”何文毅說(shuō)。 因此，他們建議，對(duì)有生態(tài)建設(shè)任務(wù)的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，考核上應(yīng)淡化一些非生態(tài)指標(biāo)的要求，這樣才能保持生態(tài)保護(hù)的積極性。 專家認(rèn)為：生態(tài)補(bǔ)償政策定得太模糊，問(wèn)題就失去了焦點(diǎn)，導(dǎo)致難以落實(shí) 生態(tài)補(bǔ)償被認(rèn)為是一項(xiàng)牽涉面廣、矛盾復(fù)雜的浩大工程。生態(tài)補(bǔ)償制度是對(duì)既有利益格局的再分配，加之各省省情不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、居民收入狀況不同，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)、對(duì)共有資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)有差別，可能無(wú)法達(dá)成共識(shí)，生態(tài)補(bǔ)償常常陷入“只說(shuō)不做”、“知易行難”的困局。 2007年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)保總局出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，即：誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)。不過(guò)，幾年的實(shí)踐表明，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制究竟該如何建立，國(guó)家層面始終沒(méi)有明晰。 2010年4月，由國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)銜的《生態(tài)補(bǔ)償條例》（草案）起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家咨詢委員會(huì)成立。這意味著，生態(tài)補(bǔ)償正式進(jìn)入法律起草階段。 兩年過(guò)去了，尚無(wú)消息證明《條例》的起草工作有明確的進(jìn)展。在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)，全國(guó)人大環(huán)資委法案室副巡視員王鳳春認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償是個(gè)復(fù)雜的概念，要處理各種復(fù)雜的利益關(guān)系，要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展會(huì)面臨許多困難。他分析，這項(xiàng)《條例》短期內(nèi)很難有大的進(jìn)展。 不過(guò)，在此之前，倒是有一些地方開(kāi)始了零星的探索。事實(shí)證明，地方的實(shí)踐提供了一些值得參考的樣本。 2012年，成都市決定，市級(jí)財(cái)政每年安排不少于6000萬(wàn)元用于成都市自來(lái)水六廠飲用水源保護(hù)，專項(xiàng)用于飲用水源保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)、保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾生態(tài)補(bǔ)償?shù)�。這筆資金主要用在水源地、成都市所轄的郫縣，有關(guān)部門與郫縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年底實(shí)施考核。 成都市還從2012年起全面推行河道跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度，對(duì)出境斷面超標(biāo)的區(qū)（市、縣），由成都市直接從其財(cái)政中扣取資金，用于全市水環(huán)境治理工作。 另一項(xiàng)突破性的探索體現(xiàn)在跨區(qū)域補(bǔ)償方面，成都市和阿壩藏族羌族自治州進(jìn)行了一次各方頗為滿意的探索。 2008年汶川特大地震后，位于岷江上游的阿壩藏族羌族自治州的一些工業(yè)項(xiàng)目，借著災(zāi)后重建的契機(jī)，遷到下游的成都市金堂縣。成都和阿壩聯(lián)合開(kāi)辦成阿工業(yè)園區(qū)，成都投資60%，阿壩投資40%，利潤(rùn)則按照成都35%、阿壩65%的比例進(jìn)行分配。 此舉的好處在于，曾在上游對(duì)成都市飲用水源構(gòu)成潛在威脅的工業(yè)項(xiàng)目，遷到下游后不再污染成都的飲用水源。同時(shí)，上游阿壩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在成都市的支持下，依然得到保障。 四川省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)鐘勤建說(shuō)，跨市、跨省的生態(tài)補(bǔ)償是難點(diǎn)，比如四川的沱江、岷江流經(jīng)多個(gè)地市，上下游如何協(xié)商，需要四川省來(lái)籌劃。 相似的案例在國(guó)內(nèi)還有不少，不僅有跨縣、跨市的，還有跨省的。 2011年12月20日，陜西省環(huán)保廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)人前往甘肅，向甘肅省天水、定西兩市送去了600萬(wàn)元渭河上游水質(zhì)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償資金。報(bào)道顯示，這是全國(guó)首例省際生態(tài)補(bǔ)償。雙方約定，補(bǔ)償資金將專項(xiàng)用于支持渭河流域上游甘肅兩市污染治理工程、水源地生態(tài)建設(shè)工程和水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力提升項(xiàng)目，不得用于平衡財(cái)力。 王鳳春認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償要落實(shí)，還是要針對(duì)一些具體的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的舉措。他肯定了成都和阿壩的補(bǔ)償模式，認(rèn)為這解決了具體的問(wèn)題。 王鳳春說(shuō)，不少地方提出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叽胧�，但大都很難落實(shí)，問(wèn)題在于政策提得太模糊，問(wèn)題就失去了焦點(diǎn)。 （原標(biāo)題：利益關(guān)系復(fù)雜 生態(tài)補(bǔ)償知易行難） 來(lái)源 http://green.sina.com.cn/news/roll/2012-12-13/043925798868.shtml |
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2樓2012-12-13 22:43:13
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