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我國生態(tài)補償難以落實 目前全靠自覺 已有1人參與
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“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的生態(tài)補償制度，一度被認為是解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償問題的積極導向。不過，近年的實踐證明，一些生態(tài)補償政策尚難得到落實。 地方干部：生態(tài)補償不能靠自覺，要靠中央協(xié)調 面對記者時，四川省宜賓市長寧縣委書記曾健說出了自己憋了許久的心里話。他希望記者幫著呼吁兩點心聲：一是促成生態(tài)補償機制的細化和可操作性；二是對生態(tài)保護任務重的地方領導干部的考核上，進行區(qū)別對待。 長寧地處長江上游，夾在兩個國家級自然保護區(qū)中間，生態(tài)環(huán)境良好，境內的國家4A級景區(qū)蜀南竹海是世界上集中面積最大的天然竹林景區(qū)，對當地的水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能起著重要的作用。 因此，生態(tài)保護成為長寧縣的重要任務，這同時意味著，長寧必須放棄一些工業(yè)項目。去年，長寧關閉了縣造紙廠。這家以竹為原料的大廠，最高年產值一度達到兩億元，員工人數達1000多人。單從經濟發(fā)展的角度看，關閉這家造紙廠對地方干部來講，猶如從身上割肉。 相似的案例還有不少。曾健說，放棄工業(yè)項目的直接影響是，長寧的GDP、一般預算收入、工業(yè)增加值三項核心經濟指標的增速，最近幾年每年都在下降。在宜賓市所轄的10個區(qū)縣中，長寧的生態(tài)環(huán)境被認為是最好的，但財政收入卻排在倒數第二。 這個多年來為下游地區(qū)承擔了重要生態(tài)保護壓力的西部縣，在水源保護方面，至今尚未拿到生態(tài)補償資金�！跋掠谓o嗎？沒有。誰給你��？”當著記者的面，曾健坦言。 曾健認為，上游作了哪些貢獻，有的東西是算得出來的，比如水土保持量、水源涵養(yǎng)量，都可以計算。下游享受了上游保護的成果，應該進行補償。 “但目前所提的生態(tài)補償機制，并未得到落實�！痹≌f，“關鍵問題出在這個機制沒有可操作性�！� 他認為，首要的是推進生態(tài)補償條例的立法，從法律層面予以規(guī)范，并提出具有可操作性的舉措。在具體的落實上，中央怎么辦？省、市、縣、鄉(xiāng)、村，乃至每個公民怎么辦，都應該予以明確。 “特別是在跨區(qū)域補償問題上，不能靠地方自覺，要靠中央出面協(xié)調，通過財政轉移支付等方式進行落實。”曾健說。 事實上，他們犯愁的還不止這些。地方領導還面臨著另一種壓力。曾健說，目前對領導干部環(huán)保方面的考核是單項的，尚未列入地方領導干部綜合考核指標。在這樣的背景下，生態(tài)保護區(qū)內的地方黨政領導干部，顯然是吃虧的。 曾健的同事、長寧縣縣長何文毅甚至還為此曾向領導背書。去年，因為幾項經濟指標未達到目標，上任剛半年多的何文毅，只好在全市的一個大會上上臺檢討�！澳欠N感覺，如坐針氈�！焙挝囊阏f。 因此，他們建議，對有生態(tài)建設任務的地區(qū)領導干部，考核上應淡化一些非生態(tài)指標的要求，這樣才能保持生態(tài)保護的積極性。 專家認為：生態(tài)補償政策定得太模糊，問題就失去了焦點，導致難以落實 生態(tài)補償被認為是一項牽涉面廣、矛盾復雜的浩大工程。生態(tài)補償制度是對既有利益格局的再分配，加之各省省情不同、經濟發(fā)展水平不同、居民收入狀況不同，對生態(tài)補償的認識、對共有資源價值的認識有差別，可能無法達成共識，生態(tài)補償常常陷入“只說不做”、“知易行難”的困局。 2007年，當時的國家環(huán)�？偩殖雠_《關于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》，進一步明確生態(tài)補償的原則，即：誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費。不過，幾年的實踐表明，生態(tài)補償機制究竟該如何建立，國家層面始終沒有明晰。 2010年4月，由國家發(fā)改委領銜的《生態(tài)補償條例》（草案）起草領導小組、工作小組和專家咨詢委員會成立。這意味著，生態(tài)補償正式進入法律起草階段。 兩年過去了，尚無消息證明《條例》的起草工作有明確的進展。在接受中國青年報記者采訪時，全國人大環(huán)資委法案室副巡視員王鳳春認為，生態(tài)補償是個復雜的概念，要處理各種復雜的利益關系，要取得實質性進展會面臨許多困難。他分析，這項《條例》短期內很難有大的進展。 不過，在此之前，倒是有一些地方開始了零星的探索。事實證明，地方的實踐提供了一些值得參考的樣本。 2012年，成都市決定，市級財政每年安排不少于6000萬元用于成都市自來水六廠飲用水源保護，專項用于飲用水源保護項目建設、保護區(qū)內群眾生態(tài)補償等。這筆資金主要用在水源地、成都市所轄的郫縣，有關部門與郫縣政府簽訂目標責任書，年底實施考核。 成都市還從2012年起全面推行河道跨界斷面水質超標資金扣繳制度，對出境斷面超標的區(qū)（市、縣），由成都市直接從其財政中扣取資金，用于全市水環(huán)境治理工作。 另一項突破性的探索體現在跨區(qū)域補償方面，成都市和阿壩藏族羌族自治州進行了一次各方頗為滿意的探索。 2008年汶川特大地震后，位于岷江上游的阿壩藏族羌族自治州的一些工業(yè)項目，借著災后重建的契機，遷到下游的成都市金堂縣。成都和阿壩聯合開辦成阿工業(yè)園區(qū)，成都投資60%，阿壩投資40%，利潤則按照成都35%、阿壩65%的比例進行分配。 此舉的好處在于，曾在上游對成都市飲用水源構成潛在威脅的工業(yè)項目，遷到下游后不再污染成都的飲用水源。同時，上游阿壩的經濟發(fā)展，在成都市的支持下，依然得到保障。 四川省環(huán)保廳副廳長鐘勤建說，跨市、跨省的生態(tài)補償是難點，比如四川的沱江、岷江流經多個地市，上下游如何協(xié)商，需要四川省來籌劃。 相似的案例在國內還有不少，不僅有跨縣、跨市的，還有跨省的。 2011年12月20日，陜西省環(huán)保廳、財政廳負責人前往甘肅，向甘肅省天水、定西兩市送去了600萬元渭河上游水質保護生態(tài)補償資金。報道顯示，這是全國首例省際生態(tài)補償。雙方約定，補償資金將專項用于支持渭河流域上游甘肅兩市污染治理工程、水源地生態(tài)建設工程和水質監(jiān)測能力提升項目，不得用于平衡財力。 王鳳春認為，生態(tài)補償要落實，還是要針對一些具體的問題，提出有針對性的舉措。他肯定了成都和阿壩的補償模式，認為這解決了具體的問題。 王鳳春說，不少地方提出了生態(tài)補償的政策措施，但大都很難落實，問題在于政策提得太模糊，問題就失去了焦點。 （原標題：利益關系復雜 生態(tài)補償知易行難） 來源 http://green.sina.com.cn/news/roll/2012-12-13/043925798868.shtml |
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2樓2012-12-13 22:43:13
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