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jinds1944至尊木蟲 (文壇精英)
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科學基金制20年之思考 *《科學時報》2003年2月24日 已有1人參與
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科學基金制20年之思考(代引言) * 靳達申 車成衛(wèi) 在中國科學院89位學部委員建議下，1982年設立面向全國的自然科學基金----中國科學院基金，迄今已經整整二十年。自1986年成立國家自然科學基金委員會，也已經十六年了。在基礎研究領域，設立科學基金制無疑是科技體制改革的一次歷史性突破。它的實施不但克服了常規(guī)行政撥款制度的弊病，還為科學家選擇研究方向和獲得科研經費，提供了一個公平競爭的機會。我國科學基金制在運行過程中，由于管理上的民主和評審上的公正、合理，又少行政和人為的干預，二十年來取得了有目共睹的成績，并在科技界贏得較好的口碑，樹立了較高的信譽。但遺憾的是，由于國家經濟實力有限，在基礎研究方面的投入相對不足，再加上基金管理也不夠完善和相對薄弱，所以我國的科學基金制仍處于“童年期”，是那么質樸、純潔，那么稚氣、嬌嫩。至今，我國的科學基金制還不能夠說已經為廣大科學家提供了一個完全良好的創(chuàng)新環(huán)境。 為什么說我國的科學基金制還處于“童年期”呢？我們認為個中原因是： 一、 實施科學基金制已二十年，但多數(shù)科技工作者和部分基金管理人員對科學基金仍然缺乏正確的理解和準確的把握； 二、 科學基金申請項目多，但高質量的項目少，經費相對不足，管理人員嚴重短缺，難以提高基金管理水平； 三、 雖然面上項目在科技界已有相當好的口碑，但評審辦法與后期管理仍有待進一步改進； 四、 一部分承擔科學基金的個人和單位對基金的執(zhí)行及結題工作，沒有給予足夠的重視，影響了基金項目的高質量完成和水平的進一步提高。 基金項目一直以“依靠專家、發(fā)揚民主、擇優(yōu)支持、公正合理”為評審準則，并不斷完善評審制度，使科學基金項目在廣大科研工作者心目中占有相當重要的地位。根據(jù)國家要求，國家自然科學基金主要面向重點高等院校和中國科學院中從事基礎研究的科研人員，并不是面向全國所有科技工作者，所以不需要進行廣泛地動員。但是，多數(shù)申請基金的個人和單位，對科學基金缺乏真正的了解，只是把科學基金簡單地視為獲得科研經費的途徑，而沒有把其作用理解到是讓我國基礎研究在世界占有一席之地的高度。不少人僅僅把科學基金看作是一種特殊的“彩票”，靠“運氣”來爭取項目，與國家投入相比，基金項目的申請明顯處于過量狀態(tài)。以2001年為例，申請單位1141個，僅535個單位獲得資助，其原因是多數(shù)申請根本沒有在質量上下功夫。此外，即使得到基金資助，也不清楚什么是科學基金的成果，所以，在科技界普遍流傳著那么一種論調：“科學基金申請難，交帳容易”。這就是我國基金事業(yè)“童年期”的典型癥狀之一。 2002年國家自然科學基金委員會的總經費支出近20億元人民幣，已經是1986年剛成立時8000萬元人民幣的23.5倍，約占國民經濟生產總值（2001年為95800億）的萬分之二。有報道稱2001年我國R&D中基礎研究經費占5.2%（約50億），而美國的R&D中公共和私人資金投入2400億美元，聯(lián)邦政府投入910億美元，其中450億為非國防研究經費，200億支持大學的研究與開發(fā)，220億（不包括企業(yè)自投）支持基礎研究。（注：一美元在美國的功效相當于一元人民幣在中國的功效，故不必乘8.3后進行比較）。 國家自然科學基金委員會在基金項目評審和管理方面的任務相當于美國國家基金會和國家衛(wèi)生院的工作，但美國國家基金會每年受理申請3萬余項，有工作人員約1500人，而我國國家自然科學基金委員會2002年受理的各類基金項目數(shù)已超過了3萬項，但正式工作人員僅有200人，因此，在管理的科學性和規(guī)范性上與國際同行必然有一定的差距，這不是我們的工作人員無能，而是人力有限，不可能進行具體的細化管理。所以，多年來，特別是被我國科技界視為最公正的面上項目的評審工作一直停留在原有的狀態(tài)，即沿用通信評議結合評審會評議常規(guī)的方法，沒有明顯的改進。過量申請書的受理，使基金管理人員不可能有更多的精力進行深入地調查、分析和了解申請人的確切思路和單位的研究基礎。在評審過程中，不可能給申請人答辯、申訴和補充進展情況的機會，所以，申請書的質量決定一切。但絕大多數(shù)申請者并不了解我國科學基金制的這一特點。 自然科學基金的主要成果以自然科學獎、科技論文和人才培養(yǎng)作為主要衡量標準。由于獲得國家自然科學獎并不是輕而易舉的事，我們并不要求每個基金項目的執(zhí)行者都瞄準這個目標。但是，不少項目負責人和項目承擔單位對科技論文和人才培養(yǎng)等目標并沒給予必要的關注，造成目前基層提供的科學基金成果相當不規(guī)范，比如，論文無標注，標注不準確或提供的材料與基金項目不完全吻合等，其實，這是對國家經費投入缺乏認真負責任的態(tài)度。科學基金的錢來自于國家的財政收入，即來自于企業(yè)和公民的稅收，20世紀90年代間，曾經有一段時間，部分科學基金的經費來自于國債。錢是國家和人民的，必須認真地使用“每一個銅板”，所以，我們也要求項目執(zhí)行者認真對待項目的結題。 為了更好發(fā)揮科學基金的作用，必須讓更多的申請人能夠正確認識科學基金在我國的作用和意義，以及定位，首先，亟待解決以下兩大關鍵問題： 一、什么人可以申請科學基金，應該如何申請科學基金； 二、得到科學基金資助后，又該如何完成基金項目。 為此，我們將近年來基金管理工作中，作為科學基金管理人員對“如何提高面上項目申請質量”、如何看待和評價科技論文質量和數(shù)量、有關人才問題以及如何做好基金項目的結題等的看法，提供給大家，供基金項目申請者、執(zhí)行者和管理工作者參考，希望能對大家在申請和執(zhí)行科學基金過程中有所啟示，共同為我國的基礎研究事業(yè)做出貢獻。 *《科學時報》2003年2月24日，題為：科學基金尚未走出“童年期” [ Last edited by 天天向上3035 on 2013-10-14 at 11:12 ] |
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