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dovewang鐵桿木蟲 (正式寫手)
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[求助]
國(guó)外污染土壤管理及監(jiān)控經(jīng)驗(yàn) 已有1人參與
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| 如題，各位蟲友，國(guó)外對(duì)受污染的土壤一般都如何管理的，以及監(jiān)控上有何經(jīng)驗(yàn)、方法啊，最好有相關(guān)資料，謝謝啦 |
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y_hao
木蟲 (正式寫手)
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【答案】應(yīng)助回帖
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感謝參與，應(yīng)助指數(shù) +1
xuweimbf: 金幣+1, 積極應(yīng)助。 2014-01-26 11:40:31
dovewang: 金幣+50, ★★★★★最佳答案, 太全面了，還有附件，這資料很好啊 2014-01-27 15:52:33
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污染場(chǎng)地1由于遺留的危險(xiǎn)物質(zhì)和污染物以及土壤和地下水的污染，其再利用和再開 發(fā)程序復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)環(huán)境和公眾健康可能構(gòu)成巨大威脅。因此，為了規(guī)避污染場(chǎng)地再 開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，減輕對(duì)環(huán)境和公眾健康的壓力，非常必要對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和修 復(fù)。同時(shí)合理安全開發(fā)污染場(chǎng)地有利于緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的需求，對(duì)保護(hù)農(nóng)用耕地也 將起到積極作用。 在快速發(fā)展的中國(guó)，對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行管理和修復(fù)已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的重要問(wèn)題。 這份報(bào)告將綜述四個(gè)不同地區(qū)污染場(chǎng)地的管理框架：北美（美國(guó)、加拿大），亞洲（日 本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)），歐洲（歐盟、英國(guó)、德國(guó)、荷蘭）和拉丁美洲（巴西、墨西哥）。 美國(guó)：美國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)的框架主要包括 1980 年通過(guò)的《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé) 任法案》。這部法案更多時(shí)候被簡(jiǎn)稱為《超級(jí)基金法》。《超級(jí)基金法》確立了“污染者 付費(fèi)原則”，規(guī)定不同當(dāng)事人（在法律上被定義為“潛在責(zé)任方”）承擔(dān)修復(fù)歷史上被污 染場(chǎng)地的責(zé)任。此外，《超級(jí)基金法》授權(quán)美國(guó)環(huán)境保護(hù)署，可以強(qiáng)制任一潛在的責(zé)任方 支付場(chǎng)地的修復(fù)費(fèi)用，包括不在土地被污染時(shí)期該塊土地的所有者和經(jīng)營(yíng)者。場(chǎng)地修復(fù)費(fèi) 用的分擔(dān)和責(zé)任的分?jǐn)倢⒃诟鳚撛谪?zé)任方之間解決。該法案對(duì)美國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)和企業(yè)環(huán) 境行為起到了巨大積極的推動(dòng)作用。但是早期法案也存在著嚴(yán)重的不足，包括：引起大量 的法律訴訟，使小企業(yè)承受不公平的負(fù)擔(dān)，州政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與不充分（主要行動(dòng)由 聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)）。特別是由于潛在的責(zé)任方可能承擔(dān)無(wú)限的且不確定的責(zé)任，這使得投資 者和開發(fā)商望而卻步，致使場(chǎng)地閑置，無(wú)法開發(fā)，最終變成“棕地”。該法的這些缺點(diǎn)， 已逐步通過(guò)后來(lái)對(duì)超級(jí)基金計(jì)劃的多輪修正和改革得以糾正，其中包括 2002 年的《小規(guī) 模企業(yè)責(zé)任減輕和棕地振興法》和其他與棕地有關(guān)的多個(gè)項(xiàng)目和計(jì)劃。修改后的《超級(jí)基 金法》受到各利益相關(guān)方的歡迎，這些修正和改革對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家具有實(shí)際借 鑒意義。此外，美國(guó)《超級(jí)基金法》的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)還包括污染場(chǎng)地的修復(fù)技術(shù)含量要求較 高，從而成本也很高；科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理，如控制現(xiàn)有污染擴(kuò)散，在很多情況下比場(chǎng)地修復(fù) 更為有效。 加拿大：加拿大的政策框架高度分散，因?yàn)槲廴緢?chǎng)地管理是各省的責(zé)任。因此，聯(lián)邦的參與僅僅限于提供基金、技術(shù)援助以及制定聯(lián)邦指導(dǎo)方針。由于所有具有管轄權(quán)的省份 均參與管理，加拿大的政策框架凸顯了污染場(chǎng)地管理的復(fù)雜性。 亞洲：日本和中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)在政策上主要沿襲了美國(guó)的基本模式，但又根據(jù)自身的 特點(diǎn)進(jìn)行了有效的改良，值得我們研究和借鑒。 歐洲：歐盟各成員國(guó)的污染場(chǎng)地管理政策差異較大。不過(guò)，歐盟正在考慮制定新的土 地框架指令，計(jì)劃通過(guò)這一指令由歐盟統(tǒng)一負(fù)責(zé)污染場(chǎng)地的管理。本報(bào)告選定的三個(gè)成員 國(guó)（英國(guó)、德國(guó)和荷蘭）的政策很有特色，他們更客觀現(xiàn)實(shí)，較早采取了基于風(fēng)險(xiǎn)管理的 污染場(chǎng)地管理方法。例如，在設(shè)定一個(gè)污染場(chǎng)地的修復(fù)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮該場(chǎng)地的未來(lái)用 途。其中，荷蘭政策的突出特點(diǎn)在于他們把土壤看作不可再生資源，并把土地修復(fù)的過(guò)程 視為恢復(fù)土壤特定功能的過(guò)程。修復(fù)目標(biāo)和土地規(guī)劃相結(jié)合的理念值得借鑒和推廣。 拉丁美洲：與許多發(fā)展中國(guó)家相似，拉丁美洲目前還沒(méi)有針對(duì)受污染場(chǎng)地修復(fù)和再開 發(fā)的專門的、全面的法律法規(guī)。不過(guò)，巴西和墨西哥等國(guó)家正在努力解決污染場(chǎng)地修復(fù)和 再開發(fā)的問(wèn)題。他們的經(jīng)驗(yàn)代表了發(fā)展中國(guó)家場(chǎng)地修復(fù)的成長(zhǎng)歷程。 中國(guó)解決污染場(chǎng)地的問(wèn)題，可以從其他國(guó)家吸取處理類似問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加快建 立一個(gè)良好的管理框架。在過(guò)去的 30 多年中，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了污染場(chǎng)地的政策框 架和實(shí)施了相應(yīng)的管理系統(tǒng)或?qū)嵤┘?xì)則，也不可避免地犯了許多錯(cuò)誤，付出了高昂的代 價(jià)，這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都值得中國(guó)參考和借鑒。 基于對(duì)國(guó)外主要的政策和法規(guī)框架的分析，可以得出以下相關(guān)的結(jié)論： 􀂈 為污染場(chǎng)地專門立法：盡管各國(guó)的立法背景有所不同，土壤污染管理防治法律各有千 秋，但世界上有代表性的國(guó)家和地區(qū)都經(jīng)歷了從分散立法到專門立法這一過(guò)程。由于 中國(guó)污染場(chǎng)地的復(fù)雜性和嚴(yán)重性，中國(guó)需要一部專門的土壤污染防治法律。 􀂈 明確認(rèn)定各利益相關(guān)方及責(zé)任的分擔(dān)：中國(guó)需要在按照“污染者付費(fèi)”認(rèn)定責(zé)任方和 有效執(zhí)行修復(fù)任務(wù)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，以此避免冗長(zhǎng)、昂貴且不利于污染場(chǎng)地有效 管理的訴訟程序。同時(shí)應(yīng)充分考慮到多數(shù)重污染企業(yè)的國(guó)營(yíng)歷史。 􀂈 制定政策遏制現(xiàn)有污染場(chǎng)地所造成的風(fēng)險(xiǎn)：在許多情況下，與其直接進(jìn)行場(chǎng)地修復(fù)， 不如先采取保障措施，阻隔乃至封閉污染場(chǎng)地，以切斷暴露途徑，從而盡量減少對(duì)公 眾或環(huán)境造成直接的威脅或風(fēng)險(xiǎn)。修復(fù)的目的是減少環(huán)境和公眾健康風(fēng)險(xiǎn)。 􀂈 設(shè)定基于風(fēng)險(xiǎn)管理的修復(fù)目標(biāo)：各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，污染場(chǎng)地的完全徹底修復(fù)往往過(guò)于昂貴，最佳的修復(fù)目標(biāo)是基于污染場(chǎng)地對(duì)環(huán)境和周邊居民構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)決定的，而這 又在很大程度上取決于污染場(chǎng)地的使用目的以及污染場(chǎng)地與人口中心的距離。 􀂈 建立污染場(chǎng)地修復(fù)的資金支持機(jī)制：依照美國(guó)與其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)需要建立污染 場(chǎng)地修復(fù)活動(dòng)的可持續(xù)性的資金支持機(jī)制，以便盡快對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)急需修復(fù)的場(chǎng)地展開修 復(fù)行動(dòng)。 􀂈 建立二次污染防護(hù)和勞工保護(hù)制度：修復(fù)工程本身會(huì)帶來(lái)交通、噪音、空氣、地表和 地下水污染。修復(fù)過(guò)程要嚴(yán)防污染轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大化，必須建立環(huán)境影響消減計(jì)劃 （EMP）。同時(shí)還要提供現(xiàn)場(chǎng)勞工保護(hù)，通過(guò)個(gè)人防護(hù)（PPE）防止工人急性和慢性 中毒。 􀂈 開發(fā)綠色復(fù)合技術(shù)：過(guò)去30 多年修復(fù)技術(shù)發(fā)展史表明，低能耗、低排放的環(huán)境友好型 修復(fù)技術(shù)是發(fā)展的主線。由于場(chǎng)地污染的復(fù)雜性，復(fù)合、組合技術(shù)是解決場(chǎng)地污染的 必由之路。 |
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2014-01-26 10:35:39, 2.49 M
2樓2014-01-26 10:38:50
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