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dovewang鐵桿木蟲 (正式寫手)
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[求助]
國外污染土壤管理及監(jiān)控經(jīng)驗 已有1人參與
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| 如題，各位蟲友，國外對受污染的土壤一般都如何管理的，以及監(jiān)控上有何經(jīng)驗、方法啊，最好有相關資料，謝謝啦 |
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y_hao
木蟲 (正式寫手)
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【答案】應助回帖
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感謝參與，應助指數(shù) +1
xuweimbf: 金幣+1, 積極應助。 2014-01-26 11:40:31
dovewang: 金幣+50, ★★★★★最佳答案, 太全面了，還有附件，這資料很好啊 2014-01-27 15:52:33
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污染場地1由于遺留的危險物質和污染物以及土壤和地下水的污染，其再利用和再開 發(fā)程序復雜風險較大，對環(huán)境和公眾健康可能構成巨大威脅。因此，為了規(guī)避污染場地再 開發(fā)的風險，減輕對環(huán)境和公眾健康的壓力，非常必要對污染場地進行環(huán)境風險管理和修 復。同時合理安全開發(fā)污染場地有利于緩解經(jīng)濟社會發(fā)展用地的需求，對保護農(nóng)用耕地也 將起到積極作用。 在快速發(fā)展的中國，對污染場地進行管理和修復已經(jīng)成為一個不可忽視的重要問題。 這份報告將綜述四個不同地區(qū)污染場地的管理框架：北美（美國、加拿大），亞洲（日 本、中國臺灣地區(qū)），歐洲（歐盟、英國、德國、荷蘭）和拉丁美洲（巴西、墨西哥）。 美國：美國污染場地修復的框架主要包括 1980 年通過的《綜合環(huán)境反應、賠償與責 任法案》。這部法案更多時候被簡稱為《超級基金法》�！冻壔鸱ā反_立了“污染者 付費原則”，規(guī)定不同當事人（在法律上被定義為“潛在責任方”）承擔修復歷史上被污 染場地的責任。此外，《超級基金法》授權美國環(huán)境保護署，可以強制任一潛在的責任方 支付場地的修復費用，包括不在土地被污染時期該塊土地的所有者和經(jīng)營者。場地修復費 用的分擔和責任的分攤將在各潛在責任方之間解決。該法案對美國污染場地修復和企業(yè)環(huán) 境行為起到了巨大積極的推動作用。但是早期法案也存在著嚴重的不足，包括：引起大量 的法律訴訟，使小企業(yè)承受不公平的負擔，州政府和當?shù)厣鐓^(qū)的參與不充分（主要行動由 聯(lián)邦政府負責）。特別是由于潛在的責任方可能承擔無限的且不確定的責任，這使得投資 者和開發(fā)商望而卻步，致使場地閑置，無法開發(fā)，最終變成“棕地”。該法的這些缺點， 已逐步通過后來對超級基金計劃的多輪修正和改革得以糾正，其中包括 2002 年的《小規(guī) 模企業(yè)責任減輕和棕地振興法》和其他與棕地有關的多個項目和計劃。修改后的《超級基 金法》受到各利益相關方的歡迎，這些修正和改革對于中國這樣的發(fā)展中國家具有實際借 鑒意義。此外，美國《超級基金法》的經(jīng)驗教訓還包括污染場地的修復技術含量要求較 高，從而成本也很高；科學的風險管理，如控制現(xiàn)有污染擴散，在很多情況下比場地修復 更為有效。 加拿大：加拿大的政策框架高度分散，因為污染場地管理是各省的責任。因此，聯(lián)邦的參與僅僅限于提供基金、技術援助以及制定聯(lián)邦指導方針。由于所有具有管轄權的省份 均參與管理，加拿大的政策框架凸顯了污染場地管理的復雜性。 亞洲：日本和中國的臺灣地區(qū)在政策上主要沿襲了美國的基本模式，但又根據(jù)自身的 特點進行了有效的改良，值得我們研究和借鑒。 歐洲：歐盟各成員國的污染場地管理政策差異較大。不過，歐盟正在考慮制定新的土 地框架指令，計劃通過這一指令由歐盟統(tǒng)一負責污染場地的管理。本報告選定的三個成員 國（英國、德國和荷蘭）的政策很有特色，他們更客觀現(xiàn)實，較早采取了基于風險管理的 污染場地管理方法。例如，在設定一個污染場地的修復目標時，應考慮該場地的未來用 途。其中，荷蘭政策的突出特點在于他們把土壤看作不可再生資源，并把土地修復的過程 視為恢復土壤特定功能的過程。修復目標和土地規(guī)劃相結合的理念值得借鑒和推廣。 拉丁美洲：與許多發(fā)展中國家相似，拉丁美洲目前還沒有針對受污染場地修復和再開 發(fā)的專門的、全面的法律法規(guī)。不過，巴西和墨西哥等國家正在努力解決污染場地修復和 再開發(fā)的問題。他們的經(jīng)驗代表了發(fā)展中國家場地修復的成長歷程。 中國解決污染場地的問題，可以從其他國家吸取處理類似問題的經(jīng)驗和教訓，加快建 立一個良好的管理框架。在過去的 30 多年中，許多發(fā)達國家都建立了污染場地的政策框 架和實施了相應的管理系統(tǒng)或實施細則，也不可避免地犯了許多錯誤，付出了高昂的代 價，這些經(jīng)驗和教訓都值得中國參考和借鑒。 基于對國外主要的政策和法規(guī)框架的分析，可以得出以下相關的結論： 􀂈 為污染場地專門立法：盡管各國的立法背景有所不同，土壤污染管理防治法律各有千 秋，但世界上有代表性的國家和地區(qū)都經(jīng)歷了從分散立法到專門立法這一過程。由于 中國污染場地的復雜性和嚴重性，中國需要一部專門的土壤污染防治法律。 􀂈 明確認定各利益相關方及責任的分擔：中國需要在按照“污染者付費”認定責任方和 有效執(zhí)行修復任務之間找到一個平衡點，以此避免冗長、昂貴且不利于污染場地有效 管理的訴訟程序。同時應充分考慮到多數(shù)重污染企業(yè)的國營歷史。 􀂈 制定政策遏制現(xiàn)有污染場地所造成的風險：在許多情況下，與其直接進行場地修復， 不如先采取保障措施，阻隔乃至封閉污染場地，以切斷暴露途徑，從而盡量減少對公 眾或環(huán)境造成直接的威脅或風險。修復的目的是減少環(huán)境和公眾健康風險。 􀂈 設定基于風險管理的修復目標：各國的經(jīng)驗表明，污染場地的完全徹底修復往往過于昂貴，最佳的修復目標是基于污染場地對環(huán)境和周邊居民構成的風險來決定的，而這 又在很大程度上取決于污染場地的使用目的以及污染場地與人口中心的距離。 􀂈 建立污染場地修復的資金支持機制：依照美國與其他國家的經(jīng)驗，中國需要建立污染 場地修復活動的可持續(xù)性的資金支持機制，以便盡快對高風險急需修復的場地展開修 復行動。 􀂈 建立二次污染防護和勞工保護制度：修復工程本身會帶來交通、噪音、空氣、地表和 地下水污染。修復過程要嚴防污染轉移和擴大化，必須建立環(huán)境影響消減計劃 （EMP）。同時還要提供現(xiàn)場勞工保護，通過個人防護（PPE）防止工人急性和慢性 中毒。 􀂈 開發(fā)綠色復合技術：過去30 多年修復技術發(fā)展史表明，低能耗、低排放的環(huán)境友好型 修復技術是發(fā)展的主線。由于場地污染的復雜性，復合、組合技術是解決場地污染的 必由之路。 |
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2樓2014-01-26 10:38:50
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