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環(huán)保部長:獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，打破地方保護(hù) 已有2人參與
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根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的整體性而確定的“環(huán)保大部制”改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。 根據(jù)這一框架，環(huán)保部將實行獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管，建立起陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。按照這一思路，國土資源部、林業(yè)局、水利部、海洋局等相關(guān)部門中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的職能，有可能并入環(huán)保部。 環(huán)境保護(hù)部官網(wǎng)昨日刊發(fā)的環(huán)保部部長周生賢的講話稱，“環(huán)保部將實行獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管，健全"統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)"和"國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)"的監(jiān)管體系�！� 在談到改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制時，周生賢表示，生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治必須打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌陸地與海洋保護(hù)，把海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治結(jié)合起來。 這是作為環(huán)保部部長的周生賢，第二次公開談及國家海洋局職責(zé)范圍內(nèi)的海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)問題，以及國家林業(yè)局職責(zé)范圍內(nèi)的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)問題。 去年11月，在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（下稱“國合會”）2013年年會上，周生賢說，當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革有五個重點，包括建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制等。 在10日的公開講話中，周生賢說，要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，對工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強統(tǒng)一監(jiān)管。 “實行獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管”是一個新的提法。周生賢解釋說，環(huán)保部門將健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。 目前，我國的環(huán)保職能分割為三大方面：污染防治職能分散在海洋、港務(wù)監(jiān)督、漁政、漁業(yè)監(jiān)督、軍隊環(huán)保、公安、交通、鐵道、民航等部門；資源保護(hù)職能分散在礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門；綜合調(diào)控管理職能分散在發(fā)改委、財政、經(jīng)貿(mào)(工信)、國土等部門。 周生賢表示，將加強對有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是糾正地方政府對環(huán)境保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)行為。 在執(zhí)法力量建設(shè)方面，周生賢介紹，將加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為。在污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全以及環(huán)境影響評價、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警等領(lǐng)域和方面，制定科學(xué)規(guī)范的制度，為實行統(tǒng)一監(jiān)管和提升執(zhí)法效能提供保障。 據(jù)記者了解，環(huán)保部將建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，加大區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，對突出違法行為進(jìn)行聯(lián)合查處。同時建立陸海統(tǒng)籌的污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。 目前，在大氣污染防治方面，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域已陸續(xù)建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。周生賢介紹，其他地方也將結(jié)合地理特征、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，加快建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。建立區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)體系，聯(lián)合應(yīng)對重污染天氣。在水污染防治方面，將促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)與流域污染防治有效銜接，以流域為控制單元，建立流域環(huán)境綜合管理模式。 作者：章軻 |
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chendaifan
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- 專業(yè): 污染控制化學(xué)
3樓2014-02-11 20:21:32
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昨日，環(huán)保部網(wǎng)站全文刊發(fā)了署名為部長周生賢的《搞個生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制》一文，其中明確提出，要實行獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管，特別要加強糾正地方政府對環(huán)境保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)行為。這一表述隨即引起業(yè)內(nèi)關(guān)注，業(yè)界人士普遍認(rèn)為，這意味著環(huán)保部將通過統(tǒng)一監(jiān)管，打破地方保護(hù)，查處地方上的污染“大戶”。 據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，地方政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)主要體現(xiàn)為“保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”以及“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”。但實際上，由于部分地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對一些不環(huán)保企業(yè)和項目的監(jiān)管和查處進(jìn)行了“過濾”。 “不可否認(rèn)，近年來，不少城市以資源消耗和環(huán)境污染換取GDP增長發(fā)展模式的弊端日益突出，在相關(guān)法律僅‘原則性’規(guī)定地方政府環(huán)保職責(zé)的背景下，多地仍將經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在環(huán)境之前，為部分能夠取得較大經(jīng)濟(jì)效益或納稅‘大戶’的高污染企業(yè)和項目‘保駕護(hù)航’�！北本┕姯h(huán)境研究中心主任馬軍坦言。 馬軍介紹，目前地方政府對環(huán)保的不當(dāng)干預(yù)行為大致可分為環(huán)境決策和環(huán)境管理兩方面。“環(huán)境決策方面的干預(yù)即地方政府會在某種程度上為不符合環(huán)評要求或可能難以通過環(huán)評的企業(yè)或項目‘開綠燈’，要求提高環(huán)評的進(jìn)度和審批的速度；環(huán)境管理就是在中央或地方環(huán)保監(jiān)察部門、社會各界監(jiān)督出某些企業(yè)或項目的環(huán)保問題，需要對其進(jìn)行處理、處罰時，為其打開‘保護(hù)傘’，拖延處罰落實時間、逃避或減輕處罰效果等�！� 對此，除了各部門多次加強環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法力度外，去年12月環(huán)保部也向各地明確，對于地方政府干預(yù)項目環(huán)評、不兌現(xiàn)環(huán)評承諾的，環(huán)保部要求上一級環(huán)保部門要約談地方政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，督促進(jìn)行整改，問題嚴(yán)重的應(yīng)采取區(qū)域限批。 不過，馬軍坦言，雖然中央頻繁采取各種手段希望加大環(huán)保監(jiān)管效果，但地方政府對環(huán)境保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)問題已較為嚴(yán)重，涉及企業(yè)、當(dāng)?shù)卣雀鞣矫娴木薮罄妫虝r間內(nèi)有效打破這一保護(hù)行為并不容易。馬軍介紹，目前美國在出現(xiàn)這一問題時，公民或有一定相關(guān)性的環(huán)保組織會提起訴訟，將當(dāng)?shù)丨h(huán)保局局長告上法庭，法庭會申請強制對項目或企業(yè)的處罰、處理，當(dāng)?shù)卣疅o法干預(yù)，希望我國也能在環(huán)保相關(guān)法律的修改過程中參考其他國家的這些方法，為公眾或環(huán)保組織監(jiān)督地方政府履行環(huán)保職責(zé)拓展渠道。 （責(zé)任編輯：李雨思） |
2樓2014-02-11 07:43:07
4樓2014-02-12 21:46:18
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