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| 從三鹿奶粉事件和海南的毒豇豆事件談分析化學(xué)應(yīng)該如何避免此類事件發(fā)生，應(yīng)采取的主要措施及方法。 |
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1、完善立法和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。按照《食品安全法》關(guān)于食品安全監(jiān)管的要求，打造一種無縫監(jiān)督與管理體制，形成一個科學(xué)合理、層次分明的完整的法律責(zé)任體系，為追究食品安全責(zé)任和補(bǔ)償食品安全問題受害當(dāng)事人提供了有力的制度保障。要盡快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，全面清理整合現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、重復(fù)和矛盾問題。一時難以出臺國家標(biāo)準(zhǔn)的，要先行制定地方標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品安全、生產(chǎn)工藝、檢驗方法的規(guī)范性要求，鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。 2、加強(qiáng)行政管理，通過對監(jiān)管制度的整合，既要避免出現(xiàn)監(jiān)管空白，提高監(jiān)管效率，節(jié)約監(jiān)管資源，又要防止出現(xiàn)職能交叉，相互掣肘，更好地發(fā)揮食品安全監(jiān)管體制的效能。強(qiáng)化地方政府屬地責(zé)任，加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，克服地方保護(hù)對食品安全監(jiān)管的干擾。須把食品安全作為本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)，支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境；要求各監(jiān)管部門恪盡職守，密切配合，責(zé)任到位，相互銜接，形成完整的監(jiān)管鏈和責(zé)任追究體系。食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多，監(jiān)管力量分散，必須形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。我們常說食品安全問題是‘九龍治水’，為什么？這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上存在著‘搭便車’的尷尬。食品的監(jiān)管部門眾多，每個監(jiān)管環(huán)節(jié)都會認(rèn)為，我這里沒管住，自然會有別人來管；反過來，如果我花了大量人力、物力去管，食品安全不出問題反讓其他部門“搭便車”，破除這種職權(quán)交叉的體制勢在必行。 3、延長和完善監(jiān)管產(chǎn)業(yè)鏈。食品質(zhì)量監(jiān)督要覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈。實施“全產(chǎn)業(yè)鏈”，“從田野到餐桌盤”的食品質(zhì)量及制造食品的原料進(jìn)行檢驗和監(jiān)督。有必要在立法上明確各監(jiān)管部門的職能范圍、明確追究責(zé)任的程序，在此基礎(chǔ)上可以考慮建立跨部門的食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理各個流程的食品安全，以杜絕機(jī)構(gòu)間的相互扯皮推諉的困境。尤其需要對監(jiān)管部門的失職瀆職進(jìn)行明確界定，一旦發(fā)生重大食品安全事故，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)懲不貸�？梢詤⒖嫉睦邮�，在一些西方國家，一旦出現(xiàn)重大食品安全事故，最高到衛(wèi)生部長，最低到相關(guān)監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人必須為此負(fù)責(zé)而引咎辭職。 4、在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)代社會，政府的能力是有限的，因此社會力量介入食品問題治理，應(yīng)該受政府的歡迎和提倡，并做相關(guān)的制度設(shè)計。 面對一波波重大食品安全問題的沖擊而無法有效解決，很多學(xué)者認(rèn)為，由于食品問題涉及各種利益關(guān)系和行為主體，單一地突擊哪一方都不能有效解決，而必須具備綜合的“社會治理”觀念，即在社會利益和主體多元化的現(xiàn)代社會，政府只有讓企業(yè)、民間組織、社區(qū)等主體共同參與治理，運(yùn)用法律、市場、協(xié)商、行政等手段，才能有效地治理社會，因此，食品問題的治理，不僅急需對生產(chǎn)者、監(jiān)管者、銷售者等多個主體進(jìn)行有效的權(quán)力制約和立法跟進(jìn)，更需要引入社會力量參與食品安全的監(jiān)督監(jiān)管。相比之下，后者更急需發(fā)展。 就食品安全領(lǐng)域來說，要重視行業(yè)協(xié)會在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范行業(yè)自律方面的作用和獨(dú)立性，但目前行業(yè)協(xié)會所能發(fā)揮的作用相對有限。此外，還要特別重視媒體在食品安全監(jiān)督方面的職能，媒體可以和高校食品安全研究機(jī)構(gòu)合作，適時發(fā)布來自權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的食品安全相關(guān)信息，從而對監(jiān)管部門形成監(jiān)管壓力。 5、提高食品安全違法的成本 必須堅持重典治亂，提高違法的成本，增加違法者的痛感。生產(chǎn)者之所以敢鋌而走險，在于其鋌而走險的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法成本，正是這種經(jīng)濟(jì)利益讓生產(chǎn)者在誘惑面前放棄了道德理性。因此，食品安全法也應(yīng)該通過懲罰性的賠償，來增加生產(chǎn)假冒偽劣食品者的成本，以經(jīng)濟(jì)杠桿促使生產(chǎn)者由經(jīng)濟(jì)人向道德人轉(zhuǎn)變。具體而言，可以提高賠償?shù)念~度和處罰的力度�，F(xiàn)有的 10 倍賠償顯然是一個有待爭論的額度，因為對于普通消費(fèi)者而言，他們維權(quán)的成本就可能超過了 10 倍賠償?shù)臄?shù)額，而一次 10 倍賠償?shù)臄?shù)額也可能傷不了故意生產(chǎn)者的筋骨。 6、建立企業(yè)誠信制度 賺錢是企業(yè)經(jīng)營的目的固然重要，但企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是面向廣大人民的，不能因一己私欲，而生產(chǎn)損害人民群眾生民健康的產(chǎn)品。而加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的管理，塑造一個誠信的企業(yè)可以從源頭上防止食品安全的產(chǎn)生。誠信建設(shè)，說到底就是法制建設(shè)，誠實信用，是民法中的帝王條款，是傳統(tǒng)美德的法律化。今后應(yīng)當(dāng)把企業(yè)或經(jīng)營者的誠信建設(shè)當(dāng)做一項基礎(chǔ)的，常規(guī)的工程，建立量化考核體系，堅持不懈，因為這是人命關(guān)天的大事，只有這樣，企業(yè)，商人才會把消費(fèi)者當(dāng)做真正的上帝，食品安全才會有保證。 7、按照查獲情況重獎舉報者，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量，讓不良分子老鼠過街人人喊打，無藏身之地，從而凈化食品市場。 8、加強(qiáng)基層監(jiān)管部門人力、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障力度，讓罰款與部門利益脫鉤，嚴(yán)禁罰款返還、變相“坐收坐支”。我國食品安全法明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全工作。絕大多數(shù)食品安全問題發(fā)生在基層，也解決在基層，地方政府是否建立了工作責(zé)任制、經(jīng)費(fèi)保障落實情況應(yīng)當(dāng)是近期檢查和問責(zé)的重點(diǎn)。 |
2樓2014-02-28 14:20:05
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