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Flyingdragon版主 (文壇精英)
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制藥——污染大戶的背后 已有5人參與
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作為污染大戶,制藥行業(yè)的環(huán)境污染問題與其發(fā)展特殊性有著密不可分的關系——我國是化學原料藥生產(chǎn)大國,尤其是發(fā)酵類藥物產(chǎn)品的產(chǎn)能產(chǎn)量位居世界第一;而原料藥生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”量大,廢物成分復雜,污染危害嚴重,進而使得制藥環(huán)保的現(xiàn)實情況顯得較為嚴峻,并不斷有制藥企業(yè)由于環(huán)保不達標被要求限產(chǎn)或停產(chǎn)整頓。 對此,環(huán)保部門近年來也在不斷地提升制藥環(huán)保的相關標準,這不僅為我國制藥領域環(huán)境污染的治理帶來了積極的意義,也促進了我國制藥行業(yè)的健康發(fā)展。但值得關注的是,與其他政策一樣,現(xiàn)有的環(huán)保監(jiān)管治理政策也存在執(zhí)行不到位的問題;同時,要使其真正起到有效的震懾作用,加大懲罰力度、設計與國際接軌的環(huán)保標準等規(guī)定也應陸續(xù)加以完善。 環(huán)保問題嚴峻 制藥企業(yè)屢被點名 “2013年,我國環(huán)保部門共排查醫(yī)藥制造企業(yè)4894家,查處環(huán)境違法企業(yè)157家,其中有18家環(huán)境違法問題較為突出的企業(yè)被掛牌督辦!边@是日前環(huán)境保護部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等八部委在召開部署2014年全國環(huán)保專項行動的電視電話會議上指出的。據(jù)了解,其中被掛牌督辦的制藥企業(yè)包括呼倫貝爾北方藥業(yè)有限公司、牡丹江恒遠藥業(yè)有限公司、武漢大安制藥有限公司、廣東嶺南制藥有限公司、東盛科技股份有限公司制藥一廠等。 以內蒙古呼倫貝爾北方藥業(yè)有限公司為例,該企業(yè)被“點名”的原因之一就在于其生產(chǎn)過程中的臭氣濃度均超過《惡臭污染物排放標準》(GB14554-1993)二級標準限值,超標倍數(shù)0.15-1.55倍;而廣東嶺南制藥有限公司則是廢水超標排放,且通過雨水溝排放生產(chǎn)廢水。據(jù)了解,現(xiàn)場采樣檢測結果顯示該企業(yè)排污口COD濃度為2010mg/L、氨氮濃度為2.07mg/L,屬嚴重超標;危險廢物轉移量和生產(chǎn)量不符,部分危險廢物、廢水處理污泥去向不明。 而事實上,近年來,在環(huán)保問題上“栽了跟頭”的制藥企業(yè)并不在少數(shù),哈藥、云南制藥、聯(lián)邦制藥、海正藥業(yè)等大型制藥企業(yè)也曾在環(huán)保部門督查整改名單中。甚至,有的企業(yè)整改后也難以達到標準,屢屢“上榜”,如聯(lián)邦制藥從2004年至今的十年時間里,就有九次被環(huán)保部門點名批評、減產(chǎn)限產(chǎn)甚至關停。 時代方略咨詢公司咨詢顧問門螢認為,這意味著制藥行業(yè)面臨著嚴峻的環(huán)保問題!拔覈扑幮袠I(yè)工業(yè)總產(chǎn)值不足全國國內生產(chǎn)總值的3%,但污染排放總量卻達到了6%,因此,目前制藥行業(yè)已被列入12個重點監(jiān)測的行業(yè)名單中! 在本報特約觀察家、北大縱橫高級醫(yī)藥合伙人史立臣看來,這與我國制藥企業(yè)環(huán)保意識較淡薄有密切關系。其中的原因在于,現(xiàn)在我國制藥企業(yè)處于仿制藥競爭階段,仿制藥的同質化導致拼成本成為企業(yè)獲利的基本途徑,因而主動加大成本進行環(huán)保的企業(yè)很少!翱梢哉f,目前制藥行業(yè)整體都存在環(huán)保問題,比如哈藥集團多年的污染問題給居民造成巨大困擾,到現(xiàn)在也沒有真正解決。”史立臣表示。 當然,盡管制藥企業(yè)整體的環(huán)保意識不高,但在屢遭“點名”之下,部分制藥企業(yè)在環(huán)保問題上依舊做出了不少努力。但正如門螢指出的,環(huán)保問題并不是能一下輕易解決的問題,其是由行業(yè)特殊性所決定的,無法避免。 對于“行業(yè)特殊性”的說法,有專家指出,制藥工業(yè)屬精細化工,藥品生產(chǎn)品種多、結構差異較大,使用的原料種類較多,以及間歇生產(chǎn)造成排污的不均衡,導致對排放類別、濃度和排放量的測定值偏差較大,對環(huán)境造成較大的危害。 原料藥領域成重災區(qū) 而從子行業(yè)來看,環(huán)境污染最嚴重的當屬原料藥領域。 這主要是由于我國原料藥產(chǎn)業(yè)不僅品種多,而且產(chǎn)量大。據(jù)史立臣介紹,目前我國可生產(chǎn)1500多種化學原料藥,產(chǎn)能達200多萬噸,約占全球產(chǎn)量的1/5以上,我國已經(jīng)成為全球最大的化學原料藥生產(chǎn)和出口國。 對此,門螢認為,原料藥的種類繁多決定了其生產(chǎn)工藝過程復雜,原材料投入大、產(chǎn)出比小,污染問題較突出。尤其是在原料藥生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水,污染物濃度高、水量大、組分復雜。同時,廢水中不僅含有大量難生化降解的化學物質和殘留的藥物成分,而且含有高氮量、硫酸鹽以及鹽類物質等,可生化降解性差。 中國化學制藥工業(yè)協(xié)會的環(huán)保項目專家張道新也指出,由于制藥企業(yè)經(jīng)常變更產(chǎn)品和產(chǎn)量,造成了廢水水質與水量的變化,這種變化超出了廢水處理的承載能力,從而造成超標排放;加上生產(chǎn)管理與污染管理部門往往存在信息溝通不暢的現(xiàn)象,生產(chǎn)品種變更后不能及時地傳達到污染治理管理部門,以致失去了運行參數(shù)調整的時機,造成處理不達標。 “廢水污染體近年來制約著行業(yè)的發(fā)展。事實上,作為制藥工業(yè)的上游,原料藥成為環(huán)境污染重災區(qū),便決定了制藥工業(yè)將成為環(huán)境污染重災區(qū)!遍T螢進一步指出。 具體就生產(chǎn)工藝而言,原料藥生產(chǎn)一般應用的是化學合成技術和生物發(fā)酵技術。化學合成技術又分為全合成和半合成技術;生物發(fā)酵制藥技術是利用微生物技術通過高度工程化的新型綜合性技術來生產(chǎn)的,這種技術工藝在醫(yī)藥制藥當中通常稱為發(fā)酵工藝,比如青霉素、土霉素的生產(chǎn)都是采用的發(fā)酵工藝。 據(jù)張道新介紹,這些工藝技術線路長、反應步驟多的特點,使得原料藥生產(chǎn)過程中投入的原輔料種類多,甚至其中一些屬于危險化學品。同時,由于投入的物料產(chǎn)成品轉化率低且具有生物毒性的特點,加上投入的單類物料的數(shù)量較少,因此,廢棄物中的單一廢棄物的回收經(jīng)濟率不高,難以實現(xiàn)廢棄物資源化,一般只能作為廢棄物處理。 以維生素C為例,其產(chǎn)出率為14%,以此比率推算,全國2012年年產(chǎn)量20萬噸,需投入原輔料143萬噸,除去轉化為成品的20萬噸,其余123萬噸物料都成為廢棄物,并成為環(huán)境治理的負擔。 需要注意的是,在產(chǎn)能過剩、設備閑置率高的背景下,制藥企業(yè)依舊進行的擴大生產(chǎn)能力重復性建設,也進一步加劇了環(huán)境污染。相關數(shù)據(jù)顯示,2013年10家青霉素工業(yè)鹽生產(chǎn)骨干企業(yè)總產(chǎn)能14.75萬噸,實際產(chǎn)量3.39萬噸,生產(chǎn)能力利用率22.98%;4家7-ADCA生產(chǎn)企業(yè),產(chǎn)能1.13萬噸,實際產(chǎn)量3800噸,生產(chǎn)能力利用率33.63%;兩家硫氰酸紅霉素生產(chǎn)企業(yè),產(chǎn)能1.48萬噸,實際產(chǎn)量2800噸,生產(chǎn)能力利用率僅18.92%。 另外,門螢指出,原料藥嚴重的污染問題不僅僅存在于我國,歐美等發(fā)達國家也難以幸免。而隨著全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,近年來這些國家開始將上游廠家、生產(chǎn)用工廠盡量建立在印度、中國等環(huán)保成本較低的國家。 對此,史立臣坦言,由于對環(huán)境污染較為嚴重,目前原料藥在發(fā)達國家是重點整治對象,因此發(fā)達國家自己生產(chǎn)原料藥的成本非常高,這在一定程度上也促進我國原料藥的生產(chǎn),但由此造成的局面是:“當下我國是以‘拼著’環(huán)境的代價換取原料藥的利益”。同時,從區(qū)域發(fā)展來看,我國原料藥生產(chǎn)最近幾年來有向西部轉移的趨勢,如果不能加快治理,西部地區(qū)將為成為原料藥重污染區(qū)。 環(huán)保紅線高壓 標準提升促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展 面對制藥領域不容忽視的環(huán)保問題,環(huán)保部門開始加嚴監(jiān)管。正如上文講的,制藥行業(yè)目前已屬于被重點監(jiān)測的行業(yè)之一。此前中國化學制藥工業(yè)協(xié)會資深副會長張明禹也公開表示,2014年,廢水國家重點監(jiān)控企業(yè)4001家,其中醫(yī)藥制造企業(yè)有118家,約占2.9%;廢氣國家重點監(jiān)控企業(yè)3865家,其中醫(yī)藥制造企業(yè)16家,約占0.4%。 同時,相關環(huán)保標準與政策的陸續(xù)出臺也開始“壓制”制藥行業(yè)的高污染情況。例如,2010年7月1日環(huán)保部發(fā)布并全面強制實施《制藥工業(yè)水污染物排放標準》,2013年將全面排查整治醫(yī)藥行業(yè)環(huán)境污染問題作為環(huán)保專項行動的第三大重點任務,2014年醫(yī)藥制造環(huán)境違法依舊是相關部委重點整治的對象等,都意味著制藥環(huán)保紅線的“緊繃”。 對此,門螢認為,盡管相對于歐美等國排污標準而言,我國標準較低,且在標準的制定上起步比較晚,但相關政策的出臺及治理力度的變嚴,不僅代表著我國治理制藥環(huán)境污染的態(tài)度與決心,也對我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有著積極的意義。 門螢以原料藥產(chǎn)業(yè)為例指出,環(huán)保標準的不斷提升將加速原料藥產(chǎn)業(yè)的整合:近年來,產(chǎn)能過剩及環(huán)保壓力雙向擠壓了我國原料藥企業(yè)的生存環(huán)境,導致其虧損面變寬,虧損額也變多。環(huán)保紅線的高壓將迫使那些不重視環(huán)保的(包括意識不足、能力不夠)、生產(chǎn)處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)的小企業(yè)被淘汰,而規(guī)范的大企業(yè)將會得以更好地生存,這對于整個行業(yè)的發(fā)展而言將是好事!澳壳暗拇笮驮纤幤髽I(yè)一般都具有成本優(yōu)勢,對環(huán)保建設的投入比較大,且部分企業(yè)的環(huán)保標準與歐美等國家接軌,甚至在某些方面是高于歐美的,如華海、海正等企業(yè)! 同時,環(huán)保標準的提升也在一定程度上推動了原料藥企業(yè)的轉型升級。近年來,海正、華海等以挑戰(zhàn)專利藥、做特色原料藥的企業(yè)及新興的原料藥企業(yè)等都逐步向制劑企業(yè)過渡,使得化學藥品制劑企業(yè)資產(chǎn)總和和貢獻率不斷提升,達到30%以上。 “事實上,我國原料藥大部分用于出口,且整體產(chǎn)出是超出需求的,企業(yè)進行轉型升級不僅是減輕環(huán)保壓力的需要,也是長期發(fā)展的需要!遍T螢指出,原料藥企業(yè)具有較強的制劑前端研發(fā)能力,其更易于向制劑轉型。 以海正藥業(yè)為例,該企業(yè)的原料藥以抗腫瘤藥物為主,且其研發(fā)能力極強,有一些腫瘤藥已經(jīng)做到了可以挑戰(zhàn)專利的程度;而在制劑領域,抗腫瘤藥物同樣非常稀缺。因而,海正藥業(yè)的轉型升級之路,就是在基于原料藥的發(fā)展上強化制劑技術及研發(fā)能力,使其具有可以掌控上游較稀缺品種的合成技術,并在積極開拓下游的基礎上形成的。 環(huán)境違法成本待加大 然而,與其他行業(yè)政策一樣,環(huán)保部門制定的相關環(huán)保紅線在現(xiàn)實執(zhí)行中也被打了折扣。 “《制藥工業(yè)水污染排放標準》如果真能實施,將對我國原料藥污染形成非常有利的治理,但目前,這個標準在實際操作中并沒有真正實施,監(jiān)管部門也沒有真正按照這個標準進行監(jiān)管。”史立臣直指,相關的政策及標準在一些地方省份基本流于形式,甚至一些監(jiān)管部門與企業(yè)同流合污,指導企業(yè)逃避監(jiān)管。 門螢也坦言,各項環(huán)保政策的出臺確實反映出我國環(huán)保部門在此方面上認識的提升,但認識不等于口號,還需要在執(zhí)行過程中有比較大的決心,并真正落到實處,進行有力的治理。 事實上,在環(huán)境治理過程中,由于我國地域經(jīng)濟差異較大,即使制定國家統(tǒng)一的排污標準,各地的執(zhí)行情況嚴寬不一,環(huán)保敏感地區(qū)和發(fā)達經(jīng)濟省份環(huán)保標準高,企業(yè)就向其他地區(qū)轉移。聯(lián)邦制藥在過去十年的發(fā)展過程中為了解決在當?shù)卦斐傻沫h(huán)境污染問題,就展開了“一路向西”的搬遷之旅:從香港到珠海,從珠海到四川,再從四川到內蒙古。 在門螢看來,聯(lián)邦制藥這樣的做法在制藥行業(yè)其實非常普遍。這主要是由我國現(xiàn)處的發(fā)展階段和目前的國情所造成的:當下企業(yè)與政府相互制衡,對于某些對地方稅收貢獻較大的企業(yè),即便其存在這些問題,地方政府也不會深究。 在此背景下,正如史立臣在上文提及的,我國制藥環(huán)境污染出現(xiàn)了向西部傾斜的現(xiàn)象!耙恍┦》,尤其是西部省份為了招商引資,不顧及環(huán)境被破壞的風險,引進其他省份抵制的高污染制藥企業(yè),造成污染轉移,污染面擴大!彼J為,在落實相關制藥環(huán)保政策的同時,如果把環(huán)境治理作為省領導的績效考核,這種情況將會減少很多。 除了要讓已有的政策標準在各個省份“落地有聲”之外,我國制藥環(huán)保監(jiān)管政策還需要進一步完善。這尤其體現(xiàn)在對企業(yè)環(huán)境違規(guī)違法的處理上。正如史立臣指出的,當下我國對制藥企業(yè)在環(huán)境違規(guī)違法上的懲罰力度不夠,企業(yè)違規(guī)成本低廉,這就造成有些企業(yè)在面對環(huán)保問題上存在“無所謂”的態(tài)度。 相對而言,國外在此方面對企業(yè)的處罰則是比較重的。例如,由于在巴西運營生產(chǎn)過程中存在廢棄物污染土壤和水源問題,日前美國禮來制藥企業(yè)及其在巴西的子公司受到了當?shù)匾粡埧傤~達到4.5億美元(約28億元人民幣)的罰單——而這樣“天價”的罰款卻并沒有存在于我國的環(huán)保規(guī)定上。 “從國際經(jīng)驗上看,美國等發(fā)達國家制藥工業(yè)的環(huán)境污染治理政策法規(guī)的制定和執(zhí)行是相當?shù)轿坏,懲治普遍較重,治理技術較高。雖然這導致的更多是原料藥等高污染產(chǎn)品生產(chǎn)外移,但其治理效果卻是毋庸置疑的!笔妨⒊颊J為,這是我國目前迫切需要加強的。 對此,門螢進一步指出,加大對企業(yè)的懲罰力度還不能只體現(xiàn)在罰款上!霸诿绹蓊惣庸ぎa(chǎn)業(yè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題,企業(yè)要面臨的不僅僅是金錢成本,還有社會聲譽的損失!彼J為,我國政府要真正重視制藥環(huán)保問題,不能僅僅是在文件上有所表示,而更應體現(xiàn)在執(zhí)行上,包括進一步加強監(jiān)督等。就此而言,我國可以考慮形成一種監(jiān)督機制,對于出現(xiàn)問題的制藥企業(yè)持續(xù)跟進、重點關注,以避免企業(yè)的再犯。與此同時,應盡量使非法制、非國家協(xié)會的行業(yè)協(xié)會的力量得以發(fā)揮。 另外,我國環(huán)保標準設計的框架體系還需要與國際接軌。門螢表示,目前歐美國家的排污標準較高,并設置了較多指標;相比之下,受發(fā)展階段的影響,我國在環(huán)境污染治理的體系設計中存在不少漏洞,因此有待更科學的指標體系的設計!皩τ诃h(huán)保指標體系、法律體系的設計應該有動態(tài)的變化。這樣,在監(jiān)督、執(zhí)行方面才能更趨于科學;在設計上,也能更好地避免漏洞的產(chǎn)生,對企業(yè)的監(jiān)管也更加容易。否則,當出現(xiàn)了問題卻無法打壓時,政策便相當于無效了。” 從更整體的角度考慮,門螢的建議是,我國應認識到制藥環(huán)境污染的治理不僅僅是環(huán)保部門的工作,而是應該從整體上達成各方的力量協(xié)同。同時,對于制藥企業(yè)而言,應該端正自己的想法,認識到企業(yè)要得到長久穩(wěn)定的發(fā)展,搬遷及短期的整改等只能作為企業(yè)的的緩兵之計,不能作為長久之計;尤其是隨著國家愈來愈重視制藥環(huán)保問題,企業(yè)應該加強對環(huán)保系統(tǒng)的建設,才能最終在環(huán)保之戰(zhàn)中“勝出”。 |
環(huán)保生物技術 | 污水處理與資源化 |

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