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方舟子：美國如何管理轉(zhuǎn)基因（ZZ）
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http://fangzhouzi.baijia.baidu.com/article/26510 （按：這是為《新華每日電訊》的專欄寫的，但沒能通過編輯審稿。介紹事實(shí)的文章不能登，崔永元、云無心等人造謠的言論卻能登，這就是中國媒體輿論的現(xiàn)狀。） 轉(zhuǎn)基因作物最早在美國研發(fā)成功；最早在美國上市（1994年）；在美國種植最多：2013年美國種植了7010多萬公頃的轉(zhuǎn)基因作物，在世界上排第一位，而中國只種植了420萬公頃的轉(zhuǎn)基因作物，在世界上排第六位；在美國消費(fèi)最多，美國市場上的包裝食品大約70%～80%含有轉(zhuǎn)基因成分，玉米、大豆、甜菜、油菜、棉花等主要作物90%種植的是轉(zhuǎn)基因品種。這些事實(shí)，不用跑美國做調(diào)查，只要到專業(yè)或政府部門網(wǎng)站上找一找，就能看到。有人說，美國轉(zhuǎn)基因作物之所以種得多、吃得多，是因?yàn)槊绹块T對轉(zhuǎn)基因作物控制得嚴(yán)，所以讓人放心。果真如此嗎？ 美國政府部門對轉(zhuǎn)基因作物的管理政策，是在里根總統(tǒng)時(shí)期就已經(jīng)定下來了，稱為“管理生物技術(shù)的協(xié)調(diào)框架”，由白宮科技政策辦公室在1984年提出，1986年確定。制定該政策的目的是為了既確保公共安全，又不會(huì)因?yàn)檫^于嚴(yán)格的管理而妨礙生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其原則是：著重于管理轉(zhuǎn)基因技術(shù)的產(chǎn)品，而不是研發(fā)、生產(chǎn)過程；只在對風(fēng)險(xiǎn)做科學(xué)評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理；轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是現(xiàn)有產(chǎn)品的延伸，因此現(xiàn)有的法規(guī)已足以用來管理轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，也就是說，沒有必要特別為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品制定新的法律。 美國因此也沒有專門為管理轉(zhuǎn)基因作物而設(shè)立新的部門。對轉(zhuǎn)基因作物的管理根據(jù)需要分別由美國農(nóng)業(yè)部、美國食品藥品管理局和美國環(huán)保署三個(gè)部門管理。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)基因作物對其他作物的影響，例如是否會(huì)變成雜草之類的有害植物。研發(fā)機(jī)構(gòu)在完成對轉(zhuǎn)基因作物的試驗(yàn)后，即可以向農(nóng)業(yè)部提出申請，農(nóng)業(yè)部植物與動(dòng)物健康檢驗(yàn)局審核后對其“解除管制”，就可以做商業(yè)化種植。 轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)品如果要作為食品上市，則還要接受美國食品藥品管理局（FDA）的管理。根據(jù)美國法律，食品上市前并不需要經(jīng)過FDA審批，轉(zhuǎn)基因食品也是如此。如果FDA認(rèn)為某種食品安全性有問題，再令其下架。但是FDA建議轉(zhuǎn)基因食品的研發(fā)公司在將產(chǎn)品上市前自愿向FDA提交實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行“咨詢”。FDA并不是像中國某個(gè)前電視主持人說的那樣只是個(gè)傳達(dá)室老頭負(fù)責(zé)收發(fā)材料，恰恰相反，F(xiàn)DA食品安全與應(yīng)用營養(yǎng)中心的專家會(huì)根據(jù)轉(zhuǎn)基因食品研發(fā)機(jī)構(gòu)提交的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，確定其是否是安全食品、營養(yǎng)成分有沒有發(fā)生變化，只有認(rèn)定其對健康無害而且營養(yǎng)成分沒有發(fā)生不良變化，F(xiàn)DA才完成“自愿咨詢”，而且認(rèn)定該轉(zhuǎn)基因食品與同類食品實(shí)質(zhì)等同，無需做特殊標(biāo)識(shí)。雖然這個(gè)程序是自愿的，但目前美國所有轉(zhuǎn)基因食品在上市前都經(jīng)過了FDA的“自愿咨詢”。 如果轉(zhuǎn)基因作物含有抗蟲成分，還需要接受美國環(huán)保署的管理，證明該抗蟲成分對人和環(huán)境不存在不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。如果轉(zhuǎn)基因作物不含抗蟲成分，美國環(huán)保署就管不著了。目前種植最多的抗蟲轉(zhuǎn)基因作物含有Bt蛋白成分，被美國環(huán)保署認(rèn)為對人和環(huán)境是安全的，不要求檢測其在食品中的殘留，實(shí)際上就是不再把它當(dāng)殺蟲劑管理，沒有“蟲子不吃，人能吃嗎”的樸素疑惑。 跟中國政府對轉(zhuǎn)基因的管理相比，就可知美國的管理有多么寬松了。中國專門為轉(zhuǎn)基因作物的管理制定了新的法規(guī)（《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》）；成立了新的專門管理機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室）；強(qiáng)制要求每一種轉(zhuǎn)基因作物都必須獲得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書，而且該安全證書只有5年的期限；獲得安全證書后在推廣之前還必須通過品種審定；上市之后如果產(chǎn)品含有轉(zhuǎn)基因成分，或者雖然不含有轉(zhuǎn)基因成分但是是以轉(zhuǎn)基因作物作為原料生產(chǎn)的，都必須做出標(biāo)識(shí)。 正由于美國對轉(zhuǎn)基因作物的管理非常輕松，使得美國成為轉(zhuǎn)基因作物大國。自1992年到現(xiàn)在，美國農(nóng)業(yè)部共對106個(gè)轉(zhuǎn)基因品種解除管制，最新的一個(gè)是陶氏公司研發(fā)的一種抗蟲轉(zhuǎn)基因大豆在今年4月解除管制。FDA共對130個(gè)轉(zhuǎn)基因品種完成自愿咨詢，最新的一個(gè)是BASF公司研發(fā)的一種將直鏈淀粉變成支鏈淀粉的轉(zhuǎn)基因土豆在今年7月完成自愿咨詢。這些已通過安全審核的品種包括大豆、西紅柿、南瓜、土豆、棉花、油菜、玉米、木瓜、菊苣、亞麻、甜菜、甜瓜、水稻、小麥、苜蓿等。而中國至今只有6個(gè)轉(zhuǎn)基因品種獲得批準(zhǔn)（西紅柿、棉花、矮牽牛、甜椒、楊樹、番木瓜），已有8年沒有批準(zhǔn)過任何轉(zhuǎn)基因作物的種植。過于嚴(yán)格的管理已嚴(yán)重妨礙了農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展，與美國的差距越來越大。 更關(guān)鍵的是，美國政府部門對轉(zhuǎn)基因作物的管理完全由專家做出，只基于科學(xué)評估，而不會(huì)受其他因素，例如政治、輿論的影響。美國農(nóng)業(yè)部在決定對某個(gè)轉(zhuǎn)基因品種解除管制之前，都會(huì)公示征求公眾意見。通常都會(huì)收到很多反對意見（美國也有反對轉(zhuǎn)基因的組織和個(gè)人）。美國農(nóng)業(yè)部在做解除管理決定時(shí)會(huì)歸納公眾的反對意見做出回應(yīng)，對涉及科學(xué)問題的會(huì)做出解釋，對涉及其他問題的則以與科學(xué)無關(guān)為由不予理睬。相反地，中國農(nóng)業(yè)部對轉(zhuǎn)基因作物的管理很受輿論的影響�？瓜x轉(zhuǎn)基因水稻已在2009年獲得安全證書，如果再經(jīng)過種子品種審定就可以推廣。品種審定只是審核種子質(zhì)量，與轉(zhuǎn)基因無關(guān)，沒有理由不讓抗蟲轉(zhuǎn)基因水稻通過品種審定；但迫于反轉(zhuǎn)輿論壓力，農(nóng)業(yè)部不敢讓其通過，就拖著不受理，也不做解釋，一直拖到其安全證書到期，不必再審定。今年8月17日，抗蟲轉(zhuǎn)基因水稻安全證書到期，推廣遙遙無期。 2014.8.13. |
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