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方舟子：美國如何管理轉基因（ZZ）
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http://fangzhouzi.baijia.baidu.com/article/26510 （按：這是為《新華每日電訊》的專欄寫的，但沒能通過編輯審稿。介紹事實的文章不能登，崔永元、云無心等人造謠的言論卻能登，這就是中國媒體輿論的現(xiàn)狀。） 轉基因作物最早在美國研發(fā)成功；最早在美國上市（1994年）；在美國種植最多：2013年美國種植了7010多萬公頃的轉基因作物，在世界上排第一位，而中國只種植了420萬公頃的轉基因作物，在世界上排第六位；在美國消費最多，美國市場上的包裝食品大約70%～80%含有轉基因成分，玉米、大豆、甜菜、油菜、棉花等主要作物90%種植的是轉基因品種。這些事實，不用跑美國做調查，只要到專業(yè)或政府部門網(wǎng)站上找一找，就能看到。有人說，美國轉基因作物之所以種得多、吃得多，是因為美國政府部門對轉基因作物控制得嚴，所以讓人放心。果真如此嗎？ 美國政府部門對轉基因作物的管理政策，是在里根總統(tǒng)時期就已經(jīng)定下來了，稱為“管理生物技術的協(xié)調框架”，由白宮科技政策辦公室在1984年提出，1986年確定。制定該政策的目的是為了既確保公共安全，又不會因為過于嚴格的管理而妨礙生物技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其原則是：著重于管理轉基因技術的產(chǎn)品，而不是研發(fā)、生產(chǎn)過程；只在對風險做科學評估的基礎上進行管理；轉基因產(chǎn)品是現(xiàn)有產(chǎn)品的延伸，因此現(xiàn)有的法規(guī)已足以用來管理轉基因產(chǎn)品，也就是說，沒有必要特別為轉基因產(chǎn)品制定新的法律。 美國因此也沒有專門為管理轉基因作物而設立新的部門。對轉基因作物的管理根據(jù)需要分別由美國農(nóng)業(yè)部、美國食品藥品管理局和美國環(huán)保署三個部門管理。農(nóng)業(yè)部負責管理轉基因作物對其他作物的影響，例如是否會變成雜草之類的有害植物。研發(fā)機構在完成對轉基因作物的試驗后，即可以向農(nóng)業(yè)部提出申請，農(nóng)業(yè)部植物與動物健康檢驗局審核后對其“解除管制”，就可以做商業(yè)化種植。 轉基因作物的產(chǎn)品如果要作為食品上市，則還要接受美國食品藥品管理局（FDA）的管理。根據(jù)美國法律，食品上市前并不需要經(jīng)過FDA審批，轉基因食品也是如此。如果FDA認為某種食品安全性有問題，再令其下架。但是FDA建議轉基因食品的研發(fā)公司在將產(chǎn)品上市前自愿向FDA提交實驗數(shù)據(jù)進行“咨詢”。FDA并不是像中國某個前電視主持人說的那樣只是個傳達室老頭負責收發(fā)材料，恰恰相反，F(xiàn)DA食品安全與應用營養(yǎng)中心的專家會根據(jù)轉基因食品研發(fā)機構提交的實驗數(shù)據(jù)進行審核，確定其是否是安全食品、營養(yǎng)成分有沒有發(fā)生變化，只有認定其對健康無害而且營養(yǎng)成分沒有發(fā)生不良變化，F(xiàn)DA才完成“自愿咨詢”，而且認定該轉基因食品與同類食品實質等同，無需做特殊標識。雖然這個程序是自愿的，但目前美國所有轉基因食品在上市前都經(jīng)過了FDA的“自愿咨詢”。 如果轉基因作物含有抗蟲成分，還需要接受美國環(huán)保署的管理，證明該抗蟲成分對人和環(huán)境不存在不當風險。如果轉基因作物不含抗蟲成分，美國環(huán)保署就管不著了。目前種植最多的抗蟲轉基因作物含有Bt蛋白成分，被美國環(huán)保署認為對人和環(huán)境是安全的，不要求檢測其在食品中的殘留，實際上就是不再把它當殺蟲劑管理，沒有“蟲子不吃，人能吃嗎”的樸素疑惑。 跟中國政府對轉基因的管理相比，就可知美國的管理有多么寬松了。中國專門為轉基因作物的管理制定了新的法規(guī)（《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》）；成立了新的專門管理機構（農(nóng)業(yè)轉基因生物安全委員會、農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理辦公室）；強制要求每一種轉基因作物都必須獲得農(nóng)業(yè)轉基因生物安全證書，而且該安全證書只有5年的期限；獲得安全證書后在推廣之前還必須通過品種審定；上市之后如果產(chǎn)品含有轉基因成分，或者雖然不含有轉基因成分但是是以轉基因作物作為原料生產(chǎn)的，都必須做出標識。 正由于美國對轉基因作物的管理非常輕松，使得美國成為轉基因作物大國。自1992年到現(xiàn)在，美國農(nóng)業(yè)部共對106個轉基因品種解除管制，最新的一個是陶氏公司研發(fā)的一種抗蟲轉基因大豆在今年4月解除管制。FDA共對130個轉基因品種完成自愿咨詢，最新的一個是BASF公司研發(fā)的一種將直鏈淀粉變成支鏈淀粉的轉基因土豆在今年7月完成自愿咨詢。這些已通過安全審核的品種包括大豆、西紅柿、南瓜、土豆、棉花、油菜、玉米、木瓜、菊苣、亞麻、甜菜、甜瓜、水稻、小麥、苜蓿等。而中國至今只有6個轉基因品種獲得批準（西紅柿、棉花、矮牽牛、甜椒、楊樹、番木瓜），已有8年沒有批準過任何轉基因作物的種植。過于嚴格的管理已嚴重妨礙了農(nóng)業(yè)生物技術產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展，與美國的差距越來越大。 更關鍵的是，美國政府部門對轉基因作物的管理完全由專家做出，只基于科學評估，而不會受其他因素，例如政治、輿論的影響。美國農(nóng)業(yè)部在決定對某個轉基因品種解除管制之前，都會公示征求公眾意見。通常都會收到很多反對意見（美國也有反對轉基因的組織和個人）。美國農(nóng)業(yè)部在做解除管理決定時會歸納公眾的反對意見做出回應，對涉及科學問題的會做出解釋，對涉及其他問題的則以與科學無關為由不予理睬。相反地，中國農(nóng)業(yè)部對轉基因作物的管理很受輿論的影響。抗蟲轉基因水稻已在2009年獲得安全證書，如果再經(jīng)過種子品種審定就可以推廣。品種審定只是審核種子質量，與轉基因無關，沒有理由不讓抗蟲轉基因水稻通過品種審定；但迫于反轉輿論壓力，農(nóng)業(yè)部不敢讓其通過，就拖著不受理，也不做解釋，一直拖到其安全證書到期，不必再審定。今年8月17日，抗蟲轉基因水稻安全證書到期，推廣遙遙無期。 2014.8.13. |
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